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福建省地方标准 《美丽乡村建设评价》地方标准编写组 二〇一六年四月 一、工作简况 （一） 制定《美丽乡村建设评价》省地方标准的目的及意义 建设美丽乡村，规划是前提、建设是基础、考评是手段。当前，全国掀起了推进美丽乡村建设的高潮，产生了美丽乡村建设的安吉模式、永嘉模式、高淳模式、江宁模式等。但很多地方开展的美丽乡村建设普遍实行以奖代补考核推进机制，因缺乏统筹规划出现重复拆建现象，造成资源极大浪费，更不利于美丽乡村建设进程推进。因此，如何为强化导向的引领作用，规范美丽乡村建设评价工作，扎实推进美丽乡村建设很有必要。我省除了永春、长泰、沙县三个县是国家级美丽乡村标准化试点单位之外，还有各种类型的美丽乡村，有的是改造型村庄、有的是新建型村庄、有的是保护型村庄、有的是城郊型村庄，有的是沿海村庄、有的是山区村庄、有的是依山傍水，因此制定美丽乡村建设评价标准来评价各类美丽乡村的建设显得特别有意义也很有必要。 目前我国各地美丽乡村考评均以行政文件的形式出现，尚未形成具体的评价标准，因此制定美丽乡村评价标准，按定量与定性相结合、客观性与实用性相结合、一般性与特殊性相结合原则选择评价指标，使评价更加公正、科学、具有可操作性和代表性成为科学推进美丽乡村建设工作的当务之急。在全面理解美丽乡村涵义的基础上，建立起一个合理的综合评价体系，据此提出相应的对策建议，出台美丽乡村建设评价标准，为我省乃至全国美丽乡村建设评价提供标准化示范路径。 美丽乡村建设是一个长期的、动态变化的过程，经过一个阶段的建设有必要出台评价标准，它将有利于对每个阶段的建设成果进行客观的评价，以发现不足，使具体对策更有针对性和指导性，也为下一阶段政策的制定提供可靠依据；通过评价它将有利于制定美丽乡村下一阶段的具体发展目标，对实现我省“生态美”和“百姓富”战略目标，最终实现建设美丽中国，实现中华民族永续发展具有重要的现实意义。 （二） 任务来源 2014年12月，福建省质量技术监督局发布《关于印发2014年第三批福建省地方标准制修订计划项目的通知》（闽质监标〔2014〕279号）文件，《美丽乡村建设评价》被列入制定计划中，技术归口单位是。 标准计划下达后，省标准化院成立了单位技术骨干组成的标准编写组起草标准。 标准编写组的主要工作职责是： （1）编制标准制定工作的计划； （2）确定制定标准的原则和依据； （3）开展福建省美丽乡村评价现状调研； （4）编制《美丽乡村建设评价》征求意见稿及编制说明； （5）征求全省各地的意见，并研究处理这些意见； （6）编制标准送审稿，负责送审稿的修改、完善和报批。 二、标准制定的原则与依据 （一）编制原则 本标准制定遵循以下原则： （1）科学性原则 坚持科学性与合理性统一，立足我省美丽乡村建设的特点，借鉴国内外相关评价技术，力求建设评价体系主要内容和各项指标科学合理。 （2）可持续性原则 本标准的指标不仅关注美丽乡村建设的评价，而且更关注美丽乡村建完后的管理、维护、服务的评价，引领美丽乡村建设向可持续发展方向提升，保持美丽乡村建设的成果。 （3）可操作性原则 标准围绕着评价所涉及的评价依据、参评条件、评价指标、评价形式、评分、等级划分和结果应用而编写，有较强的操作性，适用于自评、也适用于第二方和第三方评价。 （二）编制依据 《美丽乡村建设评价》以下列文件为编制依据： 1、《国务院关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》（国发〔2014〕12号）； 2、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见福建美丽乡村建设指南和标准《美丽乡村建设（）》《美丽乡村建设（）》PM10、PM2.5、空气负氧离子。 标准主要条款的说明 为便于对标准的理解与执行，本标准在GB/T 32000-2014、DB35/T 1460-2014确定的术语基础上，增加了对指标权重和评价指标两个术语的定义。 （二）评价原则 坚持科学性与合理性统一，立足我省美丽乡村建设特点，借鉴国内外相关评价技术，确保美丽乡村建设评价工作的有效性、稳健性和可靠性，体现评价科学性原则。尽量采用统计、农业、建设等政府部门以及行业协会的统计数据。对乡村及第三方机构提供的评价材料，通过专家打分进行定性评价，提高信息的可采信程度和综合利用水平，从而实现评价的公正性原则。采用定量指标和定性指标结合，综合运用多种数据采集、处理与量化技术手段，注重可行性和技术成熟性，评价技术过程简捷明了，计算结果准确可靠，保证评价的可操作性原则。合理确定评价基准，尽可能消除不同类型美丽乡村对评价工作产生的不利影响，使各类美丽乡村具有可比性。美丽乡村是一个集生态、经济、社会、文化与政治为一体的复合系统，评价应能比较全面反映和测度福建省美丽乡村建设主要问题各个方面的基本特征，既能反映局部的，又能反映全局的建设