基本公共服务地区间均等化基于政府主导的多元政策协调-经济学家.pdfVIP

DOI:10.16158/j.cnki.51-1312/f.2009.05.009 经济学家 …… !#$ % 基本公共服务地区间均等化： 基于政府主导的多元政策协调 ! 赵怡虹 李 峰 ! （ 南京大学 长江三角洲经济社会发展研究中心，江苏 南京 ； ! # !$$% #’ 河北工业大学 管理学院经济系，天津 $$($ !） 实现基本公共服务地区均等化是缩小区域发展差距中能实现也是首先需要实现的目标，而合理的 制度安排是实现这一目标的首要关键。基于我国经济发展的现实背景，本文在分析了地方政府的政绩 考核制度、转移支付制度、主体功能区、户籍制度的基础上，通过界定政府在基本公共服务领域制度供 给者的主导角色，提出建立多元化的供给体系推动地区间基本公共服务均等化的实施。 关键词：地区间基本公共服务；均等化；制度体系 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： — $ + — — ,%-. - / 0%%* -- %%1 % %%# %- 在中国经济转型进程中，日益突显的区域发展差距尤其是地区间巨大的基本公共服务差距，给我 国经济社会的可持续发展带来了严峻考验。而适时提出的基本公共服务均等化具有重要的时代意义， 作为实现社会公平、经济可持续发展及构建和谐社会的重要举措，成为解决区域发展差距问题中能实 现也是首先需要实现的目标。根据统计数据显示，我国改革开放 年来年均经济增长率超过 ，财政 *% 12 7 08 收入也随之大幅增长， 年财政收入突破 万亿，占 的 ，这表明我国已具备实现均等化基本 %%3 4 0 5)6 02 公共服务所需的经济能力，也就是说在现实层面，我国政府已具备公共服务均等化操作的可能性。 然而，实现基本公共服务均等化是一项复杂的系统工程，如何有效和公平的实现这一目标，不仅是 我国面临的一个难题，也是世界大多数国家所面临的重大难题。历史经验告诉我们，基本公共服务的实 施取决于一个国家或地区的经济发展水平，经济发展阶段是影响基本公共服务均等化的一个决定性因 素；而合理的制度安排则是保证基本公共服务均等化有效实施的另一决定因素。从理论上讲，实现基本 （ ） 公共服务均等化是一项系统工程，不是单一主体 政府或市场 能够独立承担的，完全由政府部门公共 供给或私营部门竞争性供给均会导致政府失灵或市场失灵。基本公共服务均等化不可能是市场机制自 发演进的结果，因此合理设计政府与市场各主体之间的制度安排成为关键因素。立足我国经济发展实 际，从制度供给层面出发，本文认为政府作为制度供给者在其中起着主导作用，通过基本公共服务均等 化的政策体系引导各市场主