西方政策网络研究的发展与变迁＊.pdfVIP

2014 年 9 月 上海行政学院学报 Sep. , 2014 第15 卷第5 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol.15, No.5 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D0 A 1009-3176 2014 05-058- 10 西方政策网络研究的发展与变迁* ———从分类到政策仿真 李 玫 （ 云南大学，昆明650091） 本 文对 西方政策 网络研究的发展和变迁进行 综述性探 究 ，将 其 划分 为三 个 阶 摘 要： 段 ，并剖析各 阶段的研究及成果 。政策 网络研究者 尝试将政策 网络思想与复杂性理论进行 交融 ，汲取 复杂调适 系统的观点 ，并积极推进研究朝 向“基 于行动 个体建模 ”的政策仿 真模 型构建 的方向发展 。 本 文对这一前 沿研究态势进行分析 ，并 总结政策 网络研究对我国政策 实践与政策研究 的价值 。 关键词： 政策 网络；复杂性理论 ；基 于行动 个体 的建模 ；政策仿 真 公共政策是政府与社会交互的主要纽带。 政策网络（policy networks ）是政策科学进入“政策研 究”（policy inquiry ）范式阶段的一个新兴而重要的学派。 其研究基本逻辑出发点在于：面对当代公 共问题的复杂性，依赖于政府机构制订和推行政策的传统范式已不再适用，政策过程发生于相互依 赖的各种主体形成的网络之中，成功治理的关键在于实现有效的网络治理。本文对政策网络研究的 基本情况与前沿重点进行逐一梳理与分析。 一、政策网络研究的形成、发展与分化 1. 政 策 网络研究的形成 （1）概念的产生 政策网络的思想出现于二十世纪五六十年代的美国，通过美国学者对利益团体、国会和政府之 间形成的“次级系统”（sub-system ）或“次级政府”（sub-government ）研究得以体现①。 次级系统、次级 政府理论是对美国当时主流的多元主义模式下利益集团在政策过程中寻求利益调和的分析思路的 * 基金项目：国家社科基金青年项目（08CZZ027 ）。 收稿日期： 2014-7-20 作者简介： 女（1975- ）云南大学公共管理学院副教授 博士 李玫 58 李玫：西方政策网络研究的发展与变迁 含蓄批评。 这种利益调和的本质，是利益集团和政府之间的关系互动，派生出政策过程中的其他利 益，并导致政策的产生。 “铁三角”这个词汇形象地描绘了利益团体、国会和政府三者在政策博弈中 各种正式、非正式关系的互动。1978年，彼得·卡赞斯坦（Peter Katzenstein ）最早提出“政策网络”概念 ②，认为政策网络是在政策制定过程中形成的国家与社会之间系统生物性关系的政治整合性结构， 包含不同形式的利益调适与治理机制。 同一时期，休·黑克罗（Hugh Heclo ）和阿伦·威尔达夫斯基（Aaron Wildavsky ）提出“政策社区” （policy community ）概念，将其定义为政策领域中主要政治和行政行动者之间人际关系的总和，政策 社区围绕共享的理解框架发展而来③ 着，黑克罗使用“议题网络”（ 念④ 表政 。 接 issue network ）概 ，代 策过程中更加松散的社区， 活跃的议题网络定期交流对政策的看法， 为新的政策方案寻找思想支 持。 与“议题网络”相比，“政策社区”更接近次级政府、铁三角等概念。 这些概念和观点的背后，实际