电子政府网络环境下的政府再造-欢迎进入中南大学现代远程教育.docVIP

国外电子政府的发展动态 曾长秋 薄明华 （中南大学政治与行政管理学院 长沙 410083） 摘 要：在整理近年来各国构建网上政府的新闻报道、研究论著等资料的基础上，重点介绍了美国、英国、法国、德国、新加坡、日本等国电子化政府的发展动态，以期对我国构建网上政府起到借鉴作用。 关键词：网上政府 电子政务 发展动态 面对日新月异的信息科技革命的挑战，近年来，各国政府均致力于发展政府信息化，借助信息技术推动政府再造，以提高政府的服务效率与施政质量，并通过构建电子化政府提升国家的竞争力。笔者在整理近年来各国构建网上政府的新闻报道、电稿、短评、研究著作等资料的基础上，重点介绍了美国、英国、法国、德国、日本、新加坡等国电子化政府的发展动态，希望以此为借鉴，推动我国网上政府的构建。 一、美国的电子政府 据统计，从1985年到2000年，美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已从30％增长到70％，家庭拥有电脑数从15％猛增到60％。在美国总人口中，大约有一半人不同程度地使用互联网，在宾馆、饭店、机场的公用电话上，都有专门的上网接口。这一切，都为美国建立“电子政府”奠定了坚实的基础。 美国政府对政府信息化的作用和意义有着积极的认同，认为政府信息是一种重要的战略资源。政府信息资源数字化、网络化的目标，是使政府信息资源得到充分开发与利用，从而保证各个政府机构有效地履行各自的职责，为全社会提供高质量的服务。在20世纪90年代初，由当时的副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会（NPR）就提出了“运用信息技术再造政府”的口号。1993年，NPR又提出了“创造成本更少、运转更好的政府”和“运用信息技术改造政府”的两份报告。前总统克林顿在2000年6月宣布，要在90天内建成一个超大型网站——“第一政府网”，其目的是减少“橡皮图章”，创建一个“高效率、高技术的政府”。2001年，布什总统上台后，加速了“电子政府”的发展，包括耗资10亿美元用于改进残疾人上网条件、拨款4亿美元用于改进网上教育等。根据《政府纸张消除法案》，美国政府将在2003年10月以前实现无纸办公，让公民与政府的互动关系完全电子化。 为了配合建设“电子政府”，一些相应的组织纷纷成立。政府及一些公益性团体组织了10个监管政府信息化的机构，如：政府信息化促进协会联盟、IT产业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组及首席信息化小组，等等。政府信息化所涉及的各种日常事务均由这些机构承担，从而对政府信息化起了极大的推动作用。 为了保障政府的信息化能够健康、有序地发展，美国制定了一系列法律法规，如《政府信息公开法》《个人隐私权保护法》《美国联邦信息资源管理法》等，对政府信息化的发展起了重要的保障和规范作用。 ?总的来说，美国是一个全球公认的政府网站建设最成熟、信息化工作开展得最彻底的国家。目前，联邦政府及所有的州一级政府全部上网，几乎所有州市都拥有自己的Web站点。白宫站点（）是所有美国政府各站点的中心站点，在该站点上有一个美国联邦政府各站点的完整列表，可以链接美国政府所有已上网的官方资源，通过关键词查找这些站点上的所有相关文献。 美国的电子政府已初具雏形，大大地提高了政府的办事效率和质量。就目前来看，美国的电子政府在以下方面发挥了较大的作用：一是政务公开。美国各级政府都广泛地利用功能强大的政府网站，向社会公开大量政务信息。包括：政府领导人的重要活动，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息，等等。二是网上服务。美国的政府网站大都在首页头版位置设有网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、交费、注册、申请许可等服务，极大地方便了民众办事。三是资源共享。各级政府通过政府网站向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源，从而实现了公共信息资源的加值利用。譬如，各种社会经济统计指标、地区经济发展状况、旅游资源状况，甚至包括网上图书馆、网上地图，等等。四是内部办公电子化。美国各级政府机关内部的办公事务主要依靠电子邮件传递信息，如会议通知、信息传达、政策宣传、法规颁布、意见调查等，都以电子邮件的方式进行。 　　　　? 二、英国的电子政府 英国政府非常重视电子政府的建设。于1994年进行了“政府信息服务”实验，并于1996年11月公布了GOVERNMENT DIRECT计划，提出了“新形态的公共服务”的观念。利用信息技术开展了一场深刻而又广泛的政务改革，目标包括：（一）提供更好、更有效率的服务；（二）改善行政的效率与公开化；（三）替纳税人看紧钱包。 为了推动电子政务的发展，英国政府针对政府部门人员的具体需要，全面及时地开展了网络培训，通过完善教育体系来培养实施电子政务的后备力量。