领导干部生态文明建设考核评价思索.docVIP

领导干部生态文明建设考核评价思索 　　摘要：本文总结了在生态文明建设中的背景及重大意义，分析了考核评价领导干部生态文明建设中要注意的几个问题，并对考核评价指标绿色GDP做了一些思考。 关键词：领导干部 生态文明建设 考核评价 一、生态文明建设提出的背景及重大意义 从有毒奶粉到有毒大米，从土壤污染到大气雾霾，从河流干枯到水源污染，以及全球变暖、海平面上升、臭氧层空洞扩大等不断出现的生态纠纷，给人类的安全与发展带来威胁和挑战。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念成为历史必然。党的十七大报告中首次提出“生态文明”；到十八大报告时指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，报告中还强调“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”，首次将生态文明建设提到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的位置，构成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。把生态文明建设放在突出地位，不仅是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是破解我国经济社会发展面临资源环境瓶颈制约的必然选择，还是更好参与国际竞争和合作的客观需要。在当前建成小康社会的关键时期，提出生态文明的战略目标，是我们党对当前国情的清醒认识，是对当前经济、政治、文化、社会建设各方面发展现状的深刻反思，意在强调经济快速发展的同时，要注重生态环境的保护，实现资源的节约和可持续发展。[1] 二、考核评价领导干部生态文明建设应注意的几个问题 毛泽东说过，政治路线确定之后，干部就是决定因素。生态文明建设是党在新时期提出的政治路线，各级领导干部是其最直接的引领者和推动者，生态文明建设的最终结果主要还是看领导干部的重视程度与落实状况。 考核评价领导干部生态文明建设的目的，在于科学评价领导干部的工作实绩，引导领导干部形成正确的执政理念，使地区经济发展的路径更加科学，资源环境的保护更有力度，真正做到既要金山银山，也要绿水青山。由于各地区情况不一，生态文明建设的基础也不同。因此，在考核评价时，要统筹把握好经济发展与生态文明的关系。[2] 1.统筹好经济发展与优化生态环境的关系 生态文明建设的考核脱离不开经济建设。在现实中最突出的情况有两种，一种是社会经济得到了发展，但生态环境恶化、健康受到威胁，另一种是生态环境良好，但社会经济落后、生活贫困。将生态文明作为政绩考核的重要标尺，就是要引导干部树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动形成人与自然和谐发展的新格局。在发展经济时，要统筹兼顾主体功能区定位发展，对分属优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的四类不同区域，实行有差别的绩效考核政策和指标体系，尤其是经济指标和生态指标的权重。此外，还要统筹兼顾招商引资与环境治理，严控有重大污染性的项目落地；要统筹兼顾经济发展政策与环境保护政策、生态优化政策，对绿色发展、创新发展、循环发展、低碳发展等相关政策制定和落实情况进行考核。 2.统筹好经济发展速度与质量效益的关系 当前，我国的中心工作是经济建设，坚持“以经济建设为中心”的路线“一百年不动摇”。但诸多重大污染事件警醒人类，只追求速度的经济发展有可能是得不偿失的发展，还可能会从根本上限制了当地经济真正意义上的发展。考核生态文明建设，目的就在于监管地区经济发展的质量和效益。在考核评价领导干部生态文明建设时，重心要放在发展的质量和效益上，坚持GDP增长与经济结构的改善、经济发展的质量和效益统筹兼顾，既要考核发展速度，又要考核发展质量；既要考核经济发展，又要考核经济与社会、人与自然和谐发展；既要考核当前已经取得的成绩，也要考核经过一段时限才能呈现出来的潜在成绩；既要考核当前已经出现的问题，也要考核经过一段时间发展之后可能出现的问题；既要看经济的增长率，又要看群众对经济发展的满意率。 三、考核评价领导干部生态文明建设的重要指标及解释 长久以来，我国对领导干部的考核评价主要考核GDP，出现了所有工作以GDP为目标，所有业绩都以GDP一锤定音，所有发展都用GDP来评判等现象。领导干部不管发展的代价如何、发展的路子是否错位，只要把经济搞上去，考核评价结果就可以是优秀。这不仅局限了领导干部的工作思路和工作方法，挫伤了领导干部工作的积极性和创新性，还在一定程度上限制了领导干部工作能力的发挥。有些“优秀”的地区，经济发展是以消耗大量的资源和污染环境为代价，其结果必然是考核结果与发展现状严重不符，甚至出现充满社会矛盾的“优秀”。将生态文明建设引入领导干部考核评价体系中，就能变单纯的GDP考核为绿色GDP考核。这不仅能更加客观、公正地评价领导干部的工作，还能使领导干部从单纯追求经