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中心城区建设转型期低收入家庭致贫原因研究 　　摘 要：文章利用深圳市福田区城市住户调查及相关社会经济统计数据，对中心城区建设转型期低收入家庭致贫原因进行分析，指出家庭负担系数重、知识与技能储备不足、思想观念禁锢、社会资源欠缺等是导致低收入家庭贫困的主要特点，产业结构转型升级造成低技能人员失业、初次收入分配制度不公、物价上涨等因素是低收入家庭贫困的社会原因，并对增加低收入家庭收入、完善社会保障制度提出政策建议。 关键词：中心城区 低收入家庭 致贫原因 福田区 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2013）07-180-02 党的十八大报告提出，到2020年将全面建成小康社会，使城乡居民收入较2010年翻一番，让发展成果真正惠及全体人民。福田区作为深圳的中心城区，持续快速的发展带来更为丰厚的成果的同时也加剧了社会群体的分化，给经济、社会发展带来不利影响。在改革发展、社会转型升级的关键时期，要让发展成果真正惠及全体人民，使经济社会快速、和谐、可持续发展，必须关注低收入家庭的生活状况。 一、低收入家庭的界定 低收入群体是一个相对的、没有统一界定标准的概念，由于各地经济、社会发展及财力上的差异以及标准测算方法的不同，我国仍没有统一的城市低收入群体的界定标准。目前国内外对于低收入群体的界定采用较多的有绝对值法、比例法、恩格尔系数法和美元标准法。本文主要根据深圳市福田区2011年140户城市住户抽样调查数据，将样本家庭按照人均可支配收入由低到高依次排序后平均分成五组（即每组各占20%的样本家庭户），并采用20%的比例法，把人均可支配收入排在最前的20%家庭确定为低收入家庭。 二、低收入家庭的致贫特点 1.家庭经济结构失衡、负担系数重是低收入家庭致贫的重要原因。根据城市住户调查资料，低收入家庭普遍存在人口结构不平衡，家庭负担较重的问题，其中包括不少多学生家庭、多代合居家庭、残疾患病家庭等。在这样的家庭中，由于有经济收入的家庭成员少，过重的家庭负担使部分家庭陷入贫困。2011年，福田区低收入家庭户均居住人口3.21人，比福田区全区平均水平多0.11人，其中有收入人口户均1.72人，比平均水平少0.44人；19岁以下人口比重达21.3%，高出平均水平2.3个百分点，其中在校学生比例19.1%，高出平均水平8.9个百分点；负担系数2.07，较平均水平高0.11。 2.就业者知识、技能储备不足是低收入家庭致贫的关键因素。失业和收入水平低是致贫的直接原因，从福田区的实际情况看，受教育程度与收入的高低有着高度相关性。世界银行的研究表明，劳动力平均受教育时间增加一年，国民生产总值就相应增加9%，知识、技能的储备不但能提高一个人的生产效率，还能让其在激烈的市场竞争中更容易成为胜利的宠儿，把握更多的创收机遇。根据住户调查数据，2011年福田区低收入家庭成员受教育程度与全区平均水平相比存在明显差距，19岁以上人口中受教育程度为大专及以上的人口比重为21.5%，比全区平均水平低26.6个百分点，其中受教育程度为大学本科及以上的人口比重更仅为2.9%，低于平均水平19.9个百分点。受文化水平低及缺乏具有竞争力的职业技能影响，低收入家庭成员只能以从事低层次的零散就业岗位为主，劳动强度大、技术含量低、收入也相对较低。 3.思想观念禁锢，不能满足中心城区快速发展的市场需要。福田作为深圳的中心城区，是创新的排头兵，随着经济社会的深入发展，必然带来生活方式的快速变更，它要求人们不断打破旧规则、树立新观念、培养新技能以适应市场经济发展的需要。然而，低收入家庭对新事物的认知力和对环境变化的社会适应能力明显不足，进而在就业能力、发展理念、投资观念上出现严重的守旧心理和自负心理。在住户调查走访过程中，可以明显感觉到低收入家庭信息较为封闭，具体表现为对国际形势的不明了、国家大事的不关心、深圳新政的不了解、现代技术发展的无兴趣等。由此可见，他们并不关注社会及其变化发展，进而限制了其自身的发展机会和发展潜力，体现在收入上反映为低收入家庭30周岁以上人口的收入明显低于全区平均水平。 4.疏离社会和自我弱化倾向较重，获取社会资源的机会不足。贫困者是低保制度、医疗、教育等优惠政策、亲友资助的受益者，但在获得这些社会帮助的同时低收入家庭也被戴上了贫困这样一顶帽子，贴上弱势群体的标签，周边的人对待其的态度和眼光也会发生变化。来自这些家庭的孩子同样被另眼相看，久而久之演变成一种心理压力，自我封闭和自我弱化倾向比较严重，对自我价值不认可，对生活乐趣感不足，对未来发展信心不强，产生自卑、不平衡和依赖等弱势心理。在这样的情绪影响下，部分贫困者越来越疏离主流社会，社会关系网络进一步退化，获取社会资源的机会大大缩减