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以供给政策促进结构调整和经济发展 　　内容精要：20世纪70到80年代，供给学派在理论上和实践中产生了重大影响，成为西方经济学的第二次革命。中国的结构调整、经济社会转型面临资源边界约束，供给学派革命给予诸多启示。 关键词：减税 供给管理 经济增长 供给学派的形成及主要思想 （一）供给学派的兴起 供给学派是20世纪70年代中期在美国经济滞胀中诞生的一个新自由主义流派，因强调经济的供给方面而得名。短短几年时间，供给学派关于税收影响经济行为的见解和税收替代效应就为大多数经济学家所接受，对美国经济乃至世界经济产生了重大影响，曾被作为美国前总统里根、英国前首相撒切尔夫人制定经济政策的主要依据。供给学派认为，生产的增长决定于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用。个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬，对报酬的刺激能够影响人们的经济行为。自由市场会自动调节生产要素的供给和利用，应当消除阻碍市场调节的因素。提出减税、紧缩货币供给、减少政府干预、削减政府支出等政策。20世纪80年代以来，该学派一直在英、美等国用于治理经济，无论在理论上还是在经济实践中，都产生了重大影响，从而成为西方经济学的第二次革命。 （二）供给学派的主要思想 产出是生产要素投入的直接结果，而投入又会对各种刺激作出反应。在各种生产要素中，资本是最主要的因素，产量在很大程度上取决于资本数量，生产率的增长主要取决于投资规模。供给学派认为，产量是劳动力、资本和其它生产要素投入的直接结果。产量的增长不仅取决于物质资本和劳动力的投入，也取决于知识人力资本的投入。应当用市场制度来调节物质资本、劳动力和知识人力资本在生产经营过程中发挥最大的作用。产量是经济主体行为的结果，而行为则是激励的结果。劳动者的劳动供给，人力资本的供给，决定于实际工资刺激和个人所得税的刺激；投资则受政府对企业的各种税收、政府管理体制、政府的各种规章制度的影响。因此，促进生产的增长，要在影响个人和企业经济行为的激励体制和制度方面进行研究，分析各种激励对经济的供给效应。 决定生产要素投入的关键因素是边际税率。供应学派认为，构成经济的基本单位是个人和企业。经济主体都善于思想、计算和推测未来并且对各种经济刺激做出合理反应。供应学派指出，刺激经济主体进行活动的主要是政府征税，规章条例。政府支出和货币措施等，其中征税是最主要的因素，因为经济主体活动的最终诱因是获得报酬和利润，特别是边际税率（指对工资、利润、租金等收入的增加部分课税的税率）又是关键因素。因为经济主体考虑是否增加活动，主要是看增加活动所增加的净收入是否合算，可见税率高低对生产率高低的影响极大。 主张减税，改福利性支付为激励性支付。供给学派认为，高的税收和不适当的征税办法，影响要素供给量和使用效率。高税率会直接降低经济活动的水平。因此。他们主张实行减税、增加个人收入和企业利润，以重新刺激私人和企业投资的积极性。而生产的扩大、生产率的提高，又会使政府税收总额增加。供给学派认为，各种社会转移性支付，特别是社会保障支出，有着降低人们工作积极性的负作用。应当减少社会转移支付的规模，并改进社会保障的支付办法。改福利性支付为激励性支付。 供给学派革命对我们的启示 （一）利用和强化供给政策解决微观经济基础的内在动力和活力问题 如果把当前主要作用于内需的积极财政政策看成是一种需求政策，那么政府还应该考虑一个供给政策问题。积极的财政政策有利于拉动内需，但它同时造成赤字财政。因此，这一政策的效应是有限的。假如我们能够同时利用和强化供给政策，增强企业的活力，增加社会有效供给，那么中国当前好的经济形势至少有望继续三五年。在当前的特定国情和特定发展阶段上，我国宏观调控应强化理性的供给管理，以优化结构为核心的供给管理应成为我国经济调控中重要的可选择方式之一。 在经受住了发轫于美国的金融危机冲击之后，我国应当重视供给管理的问题。实行过度宽松的货币政策助长了2009-2010年的房地产泡沫和股市过度反弹，加重了现在结构调整的负担，如果过早地退出积极的财政政策又要担心经济二次探底。因此中国现在需要新思路。当前中国与其刺激需求不如改善供给。刺激需求刺激不好有可能再次催生资产价格泡沫，甚至发展成滞胀。 供给学派认为，经济进步及其速度始终依赖于供给者的创造能力，即经济发展来自于供给的真实扩张，来自于生产率的持续上升。经济的长期增长，在供给方面标志着社会资源或生产要素要有一个稳定的有保障的供给数量，同时也必须有一个高效率的、充满活力的社会生产机制。这就要求我们立足于经济改革的实际，结合供给学派的思想阐述，进一步深入思考改善我国宏观经济运行的微观基础问题。一是继续通过国有企业上市、国有股股权转让以及企业出售、破产等多种形式