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佛山:构建内河船舶溢油应急救援体系 　　在东平水道南海水厂附近水域，碧波荡漾，江风拂面。“海特1511”海事综合监管船正在巡航，缓缓前行。自今年3月21日投入使用后，本着“驻守东平、辐射佛山”的理念，定位为移动式溢油应急设备库、配备专业的溢油回收装置及贮存设施、综合溢油清除控制能力达50吨、应急服务半径达100海里的“海特1511”经常在东平水道进行机动巡航。 佛山海事局监管处处长黄锦标介绍说，“海特1511船的列编，大大充实了佛山辖区水上应急处置力量，有效缓解了水上突发事故应急物资匮乏的局面，进一步完善了佛山地区溢油应急处置网络。” 近年，佛山海事局着力探索“政府主导、部门监管、企业运作、社会参与和区域网络联防”的水上溢油应急体系建设模式，推动佛山市“一个溢油应急指挥中心、五个溢油应急基地”水上溢油应急救援网络的建设，不断提高抵御溢油风险的能力。 目前，佛山辖区年进出港口船舶超过36万艘次，货物吞吐量约1.6亿吨，其中年油船进出港超2.6万艘次，油品吞吐量近1000万吨。辖区分布着40多处饮用水吸水口，承担着佛山和广州两大城市居民用水的重任，日取水量达450万吨。一旦水域发生严重溢油污染事故，将直接威胁佛山、广州两大城市的饮用水安全，后果不堪设想。 政府“买单” 这是一种全新的水上溢油应急体系建设模式：以地方政府购买服务方式，水上防污设备库日常管理和维护工作交由一支清污公司具体运作，在发生船舶溢油事故时，由清污队伍具体实施应急清污行动。 黄锦标认为，“这样的做法保证了具有一定数量的专业清污人员和防污设备能及时投入溢油应急反应，达到快速、有效应急的目的。” 据了解，按照“节约、合理、属地分担负责”的原则，2005年4月，高明区政府率先拨款成立了高明区水上应急反应指挥分中心，储备了一批应急装备和器材，2009年6月份，由高明区政府、广东海事局和中油高富公司三方联合组建的水上防污设备库投入使用。 西江高明富湾水域，普众防污公司正在进行溢油应急反应演练。“粤高明拖1001”、“普众2号”、“普众3号”等船上，身着橙色服装的防污人员在船头紧张地操作着设备，布设围油栏，将“浮油”慢慢地围拢。 海巡船艇正在实施交通管制，对现场实施警戒，模拟事故水域布设着一条条围油栏，污油被引导到缓流区。工作人员通过“普众12号”浮油回收船、吸油毡等防污设备对溢油进行有效回收。 据了解，普众防污公司是佛山辖区辖区溢油应急系统高明区的网点，同时接受佛山市溢油应急指挥中心和高明区水上交通事故应急反应指挥分中心的调动和指挥。该公司自成立以来，不断增加专用设备、物资的投入，提高队伍应急能力和专业水平，经过广东海事局的审核，认定为符合处置内河溢油10吨以上应急能力的要求，予以备案的专业防污应急队伍。 “在佛山海事局努力推动下，佛山市政府先后通过了《佛山市水上溢油应急预案》、《佛山市水上交通安全监管与应急反应总体规划》等。”黄锦标说，“在制度政策的层面，已经明确了水上防污设备库建设由政府、应急队伍和相关行业构成，地方政府在突发水上溢油应急事故中的主体地位。” 至此，佛山水上溢油应急“一中心、五基地”网络全面形成，佛山市各行政区均以高明的模式推进本地区溢油应急分中心的建设，积极争取地方政府支持，建设水上防污设备库，配布水上溢油应急反应力量，提升防治水上溢油污染的应急处置能力。佛山水上溢油应急的具体做法，得到了省市政协调研组的充分肯定。 企业“运作” 目前，佛山市现有的水上防污应急力量主要由五支社会溢油应急队伍组成。 佛山辖区内各油品码头应急设施有限，而且存在设备单一、数量少而分散、缺乏保养等问题，难以形成快速有效的抗污力量。佛山辖区内的重要航道如西江、北江河段均分布有多个饮用水源保护区，为重点环境保护对象，一旦发生溢油事故，水源保护区的正常供水安全将受到巨大威胁，进而影响人民群众的基本生活需求。 针对专业应急队伍和设施装备初期投入大、维护费用高的特点，佛山海事局积极探索“平战结合”的方式，鼓励各区有条件的民营清污公司发展为当地的专业溢油应急队伍。 黄锦标介绍，佛山五个行政辖区，发展了五支专业溢油应急队伍，分别据守在辖区船舶溢油高风险水域，与“五基地”及沿岸各油码头、水上加油站等共同构成了辖区船舶溢油应急网络联防体系。五支专业溢油应急队伍均已达到内河防抗5-10吨溢油的能力水平，整个佛山辖区防抗溢油能力超过50吨。 据了解，专业溢油应急队伍日常主要从事船舶残余油类接收和围油栏施放等工作，负责本辖区水上防污设备库的日常管理和维护，并定期开展水上溢油应急演练工作。 一旦发生船舶溢油事故时，专业溢油应急队伍负责具体实施应急处置工作，专业清污人员、专业防污设备能够及时