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免费义务教育在我国城市推行价值探究【摘 要】在义务教育阶段，我国农村推行免学杂费已具有一段历史，目前我国在城市义务教育阶段推进免学杂费，这对我国义务教育的实行具有一定影响。从免费义务教育在我国推行的意义与影响两个方面展开分析，本文拟探讨免费义务教育在我国城市推行的价值。 【关键词】免费义务教育；城市学校；价值探析 根据国家有关法律规定，义务教育为对适龄儿童和少年实施一定年限的、普及的、强迫的、免费的学校教育。2005年12月，我国正式将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，开始在农村推行义务教育免学杂费。2006年，在义务教育阶段，我国西部地区农村全部免除学生学杂费。2007年，我国义务教育全免学杂费范围不断扩大，扩大到中部和东部地区。2008年，我国实行城市义务教育全免学杂费。我国政府用实际行动循序渐进地推动教育公平不断前进，我国义务教育在向均衡不断发展。 一、免费义务教育在我国城市推行的重要意义 1.义务教育真正免费 日本花了78年普及小学教育，美国花了100普及小学教育，中国从1986年正式颁布义务教育法，普及义务教育。与世界上较早实施义务教育的国家相比，中国晚近3个世纪。 中华民国成立伊始，孙中山先生在我国强调实行免费义务教育。1912年，中华民国教育部明确规定，初小免收学费。新中国诞生时，国家将普及义务教育定为责任。1956年，中共八大提出逐步在十二年内分区分期普及小学义务教育。改革开放期间，我国将实施义务教育提升为国家意志。1982年，五届人大五次会议修订《中华人民共和国宪法》并规定，“国家举办各种学校，普及初等义务教育”。1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》指出要“有步骤地实行九年制义务教育”。1986年，六届人大四次会议通过《中华人民共和国义务教育法》确立我国实施九年制义务教育，为我国普及义务教育提供了法律保障。全面推行农村义务教育免除学杂费政策后，自2008年9月1日起，全国范围内推行免除城市义务教育阶段学生学杂费，这预示着我国义务教育阶段学生全部实现了免费上学。这时，在我国实施免费义务教育真正得到实现。 2.义务教育城、乡无差别 在中西部以及农村地区，我国实施农村寄宿制学校工程、农村中小学现代远程教育工程、农村初中建设工程以及“特岗计划”等系列重大工程，改善农村地区义务教育阶段学校的基本办学条件，并不断缩小区域间义务教育发展差距。 我国经济发展不平衡，进城务工人员越来越多，而且城市内部发展不均衡，城市居民仍然存在一部分贫困人口和低收入者。2008年，我国在全国范围内全部免除城市义务教育学杂费。随迁子女义务教育实行统筹安排，实行就近入学，推行免除学杂费，严格管理不收取借读费，以期保障这部分群体的教育公平。这样统筹城乡教育，城乡义务教育均免学杂费，推进城乡一体化进程，推行城乡教育公平。 3.义务教育社会公平 《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将促进义务教育均衡发展作为促进教育公平重点。共享优质教育资源、改造薄弱学校、教师校际交流，均衡发展的理念不断深入社会实践。规范办学行为、减轻学生课业负担、缓解城市择校、帮助农民工子弟上学、上好学，深入实施素质教育，不断促进教育公平。 在我国农村推行义务教育，农村学生免缴学杂费，农村学校享受国家财政补贴。在我国城市推行义务教育，免除缴纳学杂费，公办中小学校得到更多国家政府财政经费补贴。对于我国城市低收入家庭来说，在义务教育阶段推行免除缴纳学杂费，这将彰显我国教育的社会公平性。 二、免费义务教育在我国城市推行的重大影响 目前，我国城市存在流动儿童和简易打工子弟学校，在城市适时推行免费义务教育，有助于凸显我国城市义务教育的均衡发展。因而，免费义务教育在我国城市推进具有重大影响。 1.国民收入增长效应与财政承载力 通过收支制度的改革，我国财政基本能消化实施免费义务教育的相关费用，因而，我国财政具有承担义务教育费用的能力。我国实行义务教育，这可以促使我国国民收入不断增加，从而直接促进我国经济增长。如果我国财政完全承担义务教育的费用，或者我国政府直接将费用按学生数量全额拨付给各级、各类学校，或者国家将相关费用直接拨付给各个家庭以期自由选择学校。按照经济学理论，相比之下，后者对我国国民收入的扩张效应更大。 如果改革我国财政支出结构，压缩国家行政性费用支出、以及不适当的经济建设性费用支出，义务教育增加的赤字可在我国财政支出结构转换中消化掉。我国制度适应性转化，国家国民收入“内生性”累积会增加。如果我国改变国债发行结构，发行短期国债，连短为长，以债还债，国家不仅可以为免费义务教育提供大量稳定资金，而且可以为我国中央银行的公开市场业务提供良好的操作工具，国家财政政策与货币政策协调配