关于当前城镇总体规划中人口规模预测存在几点问题探析.docVIP

关于当前城镇总体规划中人口规模预测存在几点问题探析 　　摘要：随着我国经济的持续快速发展，大量农村人口涌向城镇，城镇人口总量出现了梯度增长。为了适应新形势的需要，国家出台了城镇化建设政策，旨在大力推动城镇化进程，提高城镇发展水平，有效转移农村剩余劳动力。为了保证城镇化建设质量，在城镇化建设过程中，我们需要对城镇建设进行总体规划。为了保证城镇总体规划更具科学性和合理性，需要对城镇人口规模进行准确的预测，并根据人口规模的变化情况科学合理地编制城镇总体规划，提高城镇总体规划的宏观指导性。基于这一需要，我们应认真研究城镇总体规划中的人口规模预测问题，有效解决当前人口规模预测中存在的问题，努力提高人口规模预测的准确性。 关键词：城镇总体规划； 人口规模预测； 准确性 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号： 一、前言 随着我国经济的迅速发展和人口城镇化步伐的快速推进，发展与资源、环境的矛盾越来越突出。为了更好地化解城镇发展与土地资源短缺的矛盾和环境质量不断下降的风险，制定更加科学合理的城镇空间布局就显得更加尤为重要。由于人口规模预测是确定城镇空间布局的基础，因此在编制城镇总体规划方案的过程中，必须要对人口规模进行更为科学合理的预测，提高预测的准确性，提升城镇环境品质、避免土地资源的浪费，提高城镇总体规划的宏观指导性。 二、城镇总体规划中人口规模预测的基本方法 在目前城镇总体规划的人口规模预测中，主要采用了以下几种方法： 1、综合增长率法 在综合增长率法中主要用到了如下公式对人口规模进行准确预测： 根据人口年均综合增长率预测人口规模，按下式计算： 式中：Pt——预测目标年末人口规模； P0——预测基准年人口规模； r ——人口年均综合增长率； n ——预测年限。 2、相关分析法 通过建立城镇人口与经济总量之间的对数相关关系预测未来人口规模，按下式计算： 式中：Pt——预测目标年末人口规模； Yt——预测目标年GDP总量； a、b——参数。 3、资源环境承载力预测法 资源环境承载力法是依据城镇赖以存在和发展的土地、水、生态环境、电力、经济实力等资源环境条件，分别按照某种适宜的人均占用水平或标准，对规划范围内可以承载的人口规模进行推算，得出的是城镇资源环境能够承载人口的最大容量或者极限规模。 如：土地承载力法 根据建设用地潜力和有关人均用地标准预测人口规模，按下式计算： 式中：Pt——预测目标年末人口规模； Lt——根据土地开发潜力确定的预测目标年末城镇建设用地规模； lt——预测目标年宜采用的人均建设用地标准。 4、基础设施承载力预测法 根据规划期末城镇道路面积、中小学学位总数和医院病床总数以及相应的人均指标来预测城镇的人口承载量。 三、目前城镇总体规划中人口规模预测存在的主要问题 虽然在目前的城镇总体规划中对人口规模预测引起了足够的重视，并采用了科学化的方法对城镇总体人口规模进行了预测，但是受到管理体制和管理方法的制约，目前城镇总体规划中人口规模预测还存在一定的问题，这些问题严重影响了人口规模预测的准确性，必须得到解决。 1、城镇人口规模预测中现状人口数据缺乏准确性和真实性。 准确掌握城镇现状人口数据是城镇人口规模预测的重要基础，因此城镇现状人口数据的准确性和真实性对城镇人口规模预测显得尤为重要。 （1）城镇常住人口数据缺乏准确性和真实性：在城镇人口中占据主体的常住人口通常包括户籍人口和居住半年以上的暂住人口。在市场经济条件下我国人户分离现象已经十分普遍并且比例越来越高。各乡镇统计部门往往简单地将户籍人口计入常住人口，少数乡镇还存在利用以往人口统计资料编造本年度人口统计数据的现象，这些做法严重影响了现状人口数据的准确性和真实性。 （2）城镇流动人口统计数据缺失：由于流动人口的统计工作更加复杂和艰巨，除非基于预防和打击犯罪的需要，鲜有城镇进行制度性的流动人口统计工作，城镇流动人口统计数据处于缺失状态。 2、城镇地方政府根据主观发展意愿和招商引资需要扩展城镇建设用地平台、扩大城镇建设用地规模，进而扩大城镇人口规模的现象较为普遍。 各市、县的市（县）域城镇体系规划均明确确定了本行政辖区内各城镇的城镇人口规模，这一基于更高层面的城镇发展空间布局是充分考虑了各城镇的发展现状、发展潜力和宏观发展趋势后制定的今后较长时期的城镇发展目标，是在更高层面统筹城乡发展的具体体现。受不确定因素的影响，个别城镇的超常规发展可能会快速突破原有城镇人口规模的预测值，与原城镇体系规划确定的城镇人口规模产生较大的偏差，部分城镇的发展也会与原城镇体系规划确