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农业科技专家大院评价指标体系探究 　　摘要 通过分析相关文献，总结了目前农业技术推广评价在评价指标选取与研究视角2个方面取得的成果，并以此作为构建农业科技专家大院评价指标体系的依据和借鉴。然后，基于企业绩效管理中的平衡计分卡思想，同时考虑农技推广机构与农户2个角度，以顾客、业绩、内部管理、学习与创新为4个维度，设置了推广对象满意度、推广效益等6个一级指标，农户满意度、涉农组织满意度等10个二级指标，龙头企业满意度、一般农户满意度等22个三级指标，并在最后提出了计算公式。 关键词 农业科技专家大院；评价指标体系；平衡计分卡 中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）17-0323-03 农业技术推广经过几十年的发展，我国已形成以政府推广机构为主体的推广系统，成为我国农业技术推广的中坚力量，包括种植业技术推广体系、畜牧业技术推广体系、水产业技术推广体系、农业机械化技术推广体系、林业技术推广体系和水利技术推广体系等六大体系[1-2]。 目前，农技推广部门绩效管理中存在指标设置缺乏理论依据、随意性较强、评价指标缺乏稳定性等问题，农业科技专家大院是农业技术推广的新模式[3-4]，在农业科技专家大院的评价中也相应存在。建立科学与系统的农业科技专家大院评价体系，具有充实相关研究空白并为相关研究提供借鉴参考等理论意义；探索具有地区针对性的农业科技专家大院评价体系，对于评价地区农业科技专家大院成果、推动当地农业科技专家大院发展具有相当的现实意义[5-10]。 我国农业技术推广组织可以分为3种类型：企业型推广组织、农村专业协会和政府型推广组织。农业科技专家大院模式与特派员模式都属于政府型推广组织。目前，评价研究主要围绕科技特派员模式进行，对农业科技专家大院评价体系的研究还不多。农业技术推广单位，例如农业专家大院，一方面消费社会财富——推广费用；另一方面给社会增加经济收益，既有新增费用，又有新增收益，这样就能对其过行经济效果的评价。正是基于该种观点，通常可以采用的经济指标有新增纯收益、推广单位新增纯收益、推广费用新增收益率或推广单位的资金利润率，另外，还可以根据实际情况，加入新增总产量、土地生产率增量、畜禽生产率增量等指标。例如对于大豆栽种，就可加入进地次数、土壤保护程度与节水增产效果等生态效益指标。结合前人研究成果与现实情况，在分析农业科技专家大院指标体系的内涵与功能的基础之上，有学者提出了经济效益、专家大院建设等6个一级指标，以及农业科技专家大院建设投资规模、农业专家大院人均创收、年培训农民人数等22个二级指标。这些指标为农业科技专家大院的定量评价提供了参考依据。随后，刘战平等（2011）以河南许昌国家农业科技园区为案例对象，根据该评价指标体系，采用层次分析法与模糊综合判别法进行了评价。另外，相关政府部门也出台了针对当地农业科技专家大院的考核评价指标体系，例如《安徽省农业科技园区农业科技专家大院考核指标》《陕西省农业科技专家大院考核与评价办法》和《星火科技专家大院建设考核标准》等。 综上所述，对于没有集中在农业科技园区而相对比较分散的农业科技专家大院，未见其有相关的评价研究。无论是对农业技术推广还是对科技园区的农业科技专家的评价，都将经济效益放在了关键的位置，却较少地将推广受体——农户的感受和认知考虑其中，影响了评价指标体系的全面性。政府出台的考核评价指标则缺乏一定的科学性与系统性，主观性较强，无法得到客观的评价结果。因此，本文尝试兼顾政府与农户2个角度，探索农业科技专家大院评价指标体系。 1 农业科技专家大院评价指标体系构建 1.1 构建原则 一是科学性。指标体系能全面、客观和准确地反映农业科技专家大院的情况。二是系统性。制定的各项指标既要避免内容重复，也要考虑各项指标间的逻辑联系，把单一的指标整合为相互依存的有机整体。三是可操作性。各项指标简单明了，从而保证指标的使用价值高、可操作性强。 1.2 基本功能 一是评价功能。通过对相关基本数据的收集，能够科学地计算出农业科技专家大院的成效值，能够实现对农业科技专家大院的发展评价。二是反馈功能。以评价结果为依据，分析出现的原因，及时向农业科研单位与政府相关部门反馈农业科技专家大院的发展信息。三是指导功能。通过纵向对比结果，结合宏观环境新变化，找出发展中的优势与不足，指引农业科技专家大院的进一步发展方向。 2 农业科技专家大院评价指标体系设置 2.1 指标设置依据 指标设置以2013年即将实施的《中华人民共和国农业技术推广法（修改）》为主要政策依据，参考《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》《雅安市农业专家大院实施细则》等相关文件，将相关政策条款细化为可衡量指标。