农地入市流转对土地资源配置效率影响.doc

农地入市流转对土地资源配置效率影响基金项目：湖南省科技厅软科学项目“湖南农业现代化进程中的农村土地流转制度创新研究”（2012ZK3068）；湖南省社会科学基金项目“农村土地管理制度变革的理论与实证研究”（11YBA273） 作者简介：李中（1976-），女，湖南邵阳人，副教授，博士研究生，主要从事农村经济研究。E-mail：celts2008@126.com 摘要：为了提高农村土地的综合利用效益，实现资源的优化配置，本文系统阐述了农地流转对土地资源配置效率的影响。较土地征用而言，农地入市流转能够更好地调动农户参与的积极性，实现资源优化配置，但如果缺乏制度保障，就有可能扭曲资源配置。基于此，本文提出了完善农地入市流转的配套立法、深化集体土地产权变革、明确产权主体及权能、培育农地市场和发展市场中介组织等政策建议。 关键词：农村集体建设用地；入市流转；土地资源配置 中图分类号：F301.3文献标识码：A 文章编号：1000-176X（2012）12-0139-05 土地是一切财富的源泉，是人类社会发展不可或缺的资源要素。土地资源使用效率的高低、资源配置的好坏对经济社会的可持续、协调发展发挥着关键作用。随着城市化和工业化进程的加快，对农地的需求迅速增加，再加上经济利益的强大诱惑，农地内部流转与外部隐性流转并存。已有经验证据表明，凭借行政强制手段采取政府征用的方式调配农地会扭曲资源配置，原因有以下两点：一是政府依靠行政权威及垄断地位获取巨额的土地增值收益，剥夺了农户的土地增值收益分享权，从而导致农户极端维权事件时有发生，影响社会的和谐、稳定发展[1]。二是导致土地的供求不平衡。因此，学术界从不同角度探讨农地直接入市流转的意义和作用，认为农地入市流转可以达到资源优化配置，保护农户的正当权益，使其获取真实市场收益的目的。 农地入市流转有利于资源优化配置在许多学术研究中得到确认，我国政府各部门也意识到农地入市流转的可行性和重要性。自1999年以来，国土资源部先后批准广东南海、江苏苏州、安徽芜湖和浙江湖州等地开设农地入市流转试点，许多地方政府相继出台农地入市流转的地方规章制度。2005年10月，广东省施行了《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，这是我国省级行政区内规范农地入市流转的首个法律文件，它在坚持土地所有权不能买卖的前提下，允许农户自由出租、出让、转租、转让和抵押农地，实现农村土地使用权的资本价值，有偿向市场提供农村土地。2008年，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出合法获取的农地土地使用权可以依法转让[2]，随后发布了《集体建设用地流转（暂行）办法》。因此，农地入市流转不仅符合中国土地管理制度改革的需要，更代表了未来改革的发展方向。 合理配置稀缺资源的有效途径是采取转让或流转的方式。但是，农地流转是一个系统工程，具有丰富的内涵。农地入市流转影响资源优化配置的程度如何；是否可以改变原有土地征用导致的供求不平衡问题；采取市场竞争的方式配置土地资源要素会产生哪些问题。为更好地回答以上问题和实现土地资源的优化配置，有必要展开农地流转对土地资源配置效率的效应分析。 一、农地征用时的土地资源配置效率 在国家征用土地制度下，农地入市流转必须经过国家或政府征用这唯一途径，国家或政府是土地的唯一供给主体。依靠法律保障，政府垄断土地一级市场，体现出对农地入市流转的计划配置土地资源要素管理方式。从经济效果考虑，这种强制手段会带来较大的社会成本。这种仅反映单方征用意愿的征用方式同双方彼此同意的征用方式相比，前者比后者所带来的效用明显更低。 1.虚假反映土地资源的市场价格 我国《土地管理法》中已经以法律条文的形式对农村土地的征用价格做出了规定，其中包括补偿标准、补偿范围等。规定中只考虑了土地的农业用途所带来的经济利益，而没有考虑农村土地用途改变所带来的巨大收益。虽然相关法律中规定土地征用价格要随着经济形势、生活成本的变化适时进行调整，但土地征用价格取决于政府意志和政府偏好，价格变动不受供求关系影响，是由政府通过行政手段强制决定的。出于土地征用的成本考虑，实践中往往会压低土地征用价格，导致土地征用价格因人为因素不能正常反映农村土地的价值，更无法真实反映土地资源要素的真实价值。而真实反映土地市场供求的市场价格是实现土地资源要素达到优化配置的基础，是促进土地市场良性发展的根本保证，而扭曲的土地资源市场价格会错误地反映市场资源要素配置，导致信号机制失灵和资源配置效率低下。 2.导致土地资源收益分配严重不公 《土地管理法》中规定土地征收按照土地的原用途给予补偿。补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。以上费用均按照土地被征收前3年的平均产