加强基层民主法制建设的实践与思考doc.doc

加强基层民主法制建设的实践与思考 陵川县人大常委会主任：李晓玲 陵川县人大常委会副主任：张江龙 党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的总体要求。要实现这一目标，生产发展是前提，管理民主是保障。只有不断加强基层民主法制建设，健全完善社会主义新农村的乡村治理机制，全面提升村级事务的法制化管理水平，才能确保新农村建设沿着正确的轨道健康推进。 一、我县民主法制建设的现状及存在问题： 陵川县是一个农民占人口多数的省级贫困县，近年来，在县委、县政府领导下，我县农村民主法制建设工作稳步推进，第七届村民委员会换届工作取得了可喜的成绩，“五五”普法工作取得重大进展，广大群众的法律意识明显增强，民主进程有效推进，总体来看势头良好，但和建设社会主义新农村的要求相比，还存在着不少问题和矛盾，主要表现在： （一）农村民主法制建设的宣传教育不够深入。 一是领导认识不够到位。一些领导干部，尤其是基层领导干部对民主法制宣传教育的认识不深刻，认为经济建设是硬指标，民主建设是软任务，思想上缺乏足够认识，行动上缺少得力措施。二是法制宣传不够平衡。在我县一些地方尤其是东部山区，宣传教育还存在盲区和死角，法制普及程度低，民主推进速度慢。三是民主意识不够强。不少村民随大流，对自己的民主权利不够珍惜；个别人把选票当作谋利工具，谁给好处就选谁；一些村民长期外出打工，对村上的事情不关心，连选举会也不参加；有的村干部认为民主选举意味着干部“当不牢”，对选举抱消极态度。这些问题成为我县民主法制建设的掣肘。 （二）农村经济社会发展与民主法制建设步伐不够和谐。 随着改革开放进程的不断推进，农村面临着许多新情况、新问题，出现了已实现小康的农民盼稳定、盼发展的愿望与社会秩序混乱以及不能依法经营之间的不和谐；富裕起来的农民盼民主、盼尊重的愿望与缓慢的村民自治进程之间的不和谐；农民群众居住环境的改善与村中卫生脏乱差现象之间的不和谐；落后的五小企业带来的环境影响与科学发展观的要求之间的不和谐；国土矿产资源的合理有效保护与乱修乱建、私挖滥采行为之间的不和谐。这些问题的存在严重制约着社会主义新农村建设的进程。 （三）农村民主法制建设规章制度落实不够到位。 在民主决策方面，少数村村民代表会议制度形同虚设，一些村干部淡忘民主，忽视法制， “一言堂”问题有所存在。在民主管理方面，村务管理制度流于形式，自治章程和村规民约的约束力不强；村民比较关注的村务财务公开问题，大都存在档案管理不完善，公开内容不规范，甚至有少数地方存在“暗箱”操作行为，由此引发的农村群体性上访事件时有发生。在民主监督方面，知政渠道不畅，相关信息匮乏，加之监督机制不健全，村民会议或村民代表会议监督作用难以有效发挥。 二、加强我县农村民主法制建设的主要对策： 上述问题的存在，严重影响着基层民主法制建设的推进，成为社会主义新农村建设中的“绊脚石”。农村民主法制建设如何推进，重点在哪里，途径是什么，下面结合我县实际谈几点主要对策。 （一）强化宣传教育，夯实基层民主法制建设的基础。 加强民主法制的宣传教育,既是提高农民素质，培养新型农民的客观需要，又是促进社会主义新农村建设的必然要求。加强对农民民主法制宣传教育,重在提高农民法律意识和民主意识，引导农民依法参与村民自治活动，努力提升农村法制化管理水平。 1、创新载体，开展“四进农家活动”。 基层民主法制宣传要紧扣社会主义新农村建设这一主题，针对不同的对象，采取不同的方式手段，因地制宜，注重实效，不断增强法制宣传教育的吸引力、感染力和说服力，使人民群众在潜移默化中增强法律意识，在寓教于乐中提高农民法制观念。一是开展法制宣传进农家。要编印法制宣传资料或法律单行本，向农民免费赠送；二是开展法制信息进农家。依托新闻媒体，开辟《农村普法》专题、专栏，及时传递法制信息，向农民普及基本法律知识；三是开展法制文艺进农家。把抽象的法律法规编演为通俗易懂的法制文艺节目，利用农闲、节假日深入全县各村巡回演出；四是开展法律服务进农家。通过法律咨询和调解，解决农村日常生活中的涉法纠纷，引导农民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。 2、整合资源，开辟“四种培训阵地”。 县乡村三级领导干部要把农村民主法制工作摆上重要位置，进一步整合农村法制宣传教育阵地资源，加强法制教育阵地建设。一是充分利用乡镇党校，村级党员活动中心这块阵地，对农村党员干部进行专项培训，为社会主义新农村建设提供坚强的政治和组织保证。二是建立法律援助工作站阵地。全县每个乡镇都要设立法律援助工作站，通过法律援助咨询热线,维护农民正当的合法权益。三是完善法制学校阵地。在条件好一些的村，要建立村民法制学校，有计划地对村民进行法律知识讲座。四是创新法制宣传橱窗阵地。要结合各村