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勇于实践 积极探索 推进财政投资评审工作再上新台阶——徐凤莉 发布时间 2010-12-02 财政投资评审工作是财政支出管理的重要手段，在当前的财政体制改革中发挥着举足轻重的地位，但是，在实际工作中也存在着许多问题，主要有以下几个方面： （一）重视不够，财政评审工作推行力度不深。随着城市经济建设步伐的加快，城市基础设施建设工程量也在逐步增加。但有部分单位领导对工程项目管理重视不够，工程业务管理不精，项目管理权、资金使用权认识不清，不走规范化评审轨道。很多建设单位在单位工程项目上，擅自进行开工建设，待工程资金支付时，方才找到财政评审部门，致使很多分部工程形成事实，给财政部门造成被动局面，同时，也给财政投资造成了巨大的浪费。 （二）工程竣工后工程决算编制不能及时报审。单位工程竣工后，项目建设的临时机构仍然照常运转，能够解决的工程结算悬而不结，各项费用照常发生，不断的增加建设期成本，以工程资金拖欠为由，工程决算迟迟不能封口等等。有的工程项目交付使用很长时间内，施工单位编报竣工财务决算仍不按规定时间上报，一拖再拖，使决算评审工作不能够及时进行评审，特别是施工单位与建设单位财务处理不及时，容易造成工程成本增大，形成很多的投资浪费，不利于合理确定项目投资评审决算工作，最终导致失去投资评审的真正意义。 （三）设计变更时不能及时报审财政评审部门审批。一般情况下，小型项目分部分项工程不得调整，大中型项目允许分部分项工程进行调整，但应以发生的不可预见的重大漏项或其他不可抗力因素为主。除此之外，原则上不得增加新的建设内容，不得用节余资金新增建设内容。如果因节余资金新增的建设内容而影响决算编制工作的，财政部门应该及时通知建设项目主管部门，要求建设单位按照国家有关规定及时编制竣工财务决算，用节余资金调整的新增子项不得列入项目决算。事实上，多数建设单位借各种原因要求进行概算调整，直到所拨资金全部用完。同时，又不上报调整的项目资金预算编制情况，在项目资金的使用上得不到合理的运用，使工程项目得不到财政评审工作的有效监督。 四、今后工作的想法 财政投资评审工作是财政改革的一项有待振兴的事业。随着公共财政框架逐步建立、财政再分配公共产品的均等化，评审的范围越来越宽；经济快速增长，财政投资的公共支出项目越来越多，专业技术性越来越高；财政预算国库制度改革精细化管理和透明度的提高，要求评审越来越细、越准。这为财政投资评审工作提供了新的机遇和逃战。但从实践中看到，财政投资评审工作在发展中还面临诸多问题和困难。就霍林郭勒市而言，在提高全社会对财政评审工作的认识方面，在提高评审工作质量和建设具备专业评审素养队伍方面，还有待进一步加强。下一步，财政投资评审中心将以科学发展观为统领，围绕财政中心工作，进一步推进评审工作规范化建设；进一步完善机构职能作用；进一步加强机构队伍建设，逐步形成科学的管理机制和工作机制，再创财政评审新局面。 （一）明确规范评审机构的职责和范围。依据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》，制定《投资评审管理办法（试行）》，确保本地区内凡使用各种财政性资金的建设项目（工程），预、决（结）算都必须经财政投资评审中心审查。使各行政事业单位了解和支持评审工作，自觉接受财政部门的委托评审，减少评审项目的盲目性和随意性。为评审工作的开展提供强有力的制度保障。 （二）加强评审机构和专业评审队伍建设。县级开展财政投资评审工作，各类专业技术人才比较匮乏。这是工作的难点，也是重点。要通过重点培训、专业招聘、借助“外脑”等多种办法，建立起一个专业水平高、实战能力强、政治素养好的评审队伍。 （三）不断提高评审工作质量。评审质量是财政投资评审事业的生命。没有科学的评审工作体制，没有高效的内部管理机制，就不可能提高评审质量，就不可能有财政投资评审工作的发展。因此，进一步做好财政投资评审工作，开创财政投资评审工作新局面，必须从有利于履行行政职能、有利于财政投资评审作用发挥的角度出发，建立相应的土建、水利等造价预算专家人才库，建立科学的评审工作体制。在此基础上，建立包括激励机制、监督机制、奖惩机制、择优聘用机制、岗位责任制、业绩考核制等配套的内部管理机制，充分调动干部职工的工作积极性，切实提高评审质量。 （四）建立评审机构专业技术性审查为财政管理服务的长效机制。按照“集中支付、政府采购、投资评审”模式管理建设项目，使财政评审真正贯穿从预算到竣工决算的全过程，通过对投资项目全过程、各环节的评审，及时把结果反馈到财政，为财政决策提供依据。（作者单位：霍林郭勒市财政局）