加强与改进能源统计工作思索.docVIP

加强与改进能源统计工作思索摘要:降低单位GDP能耗列入“十一五”期间的考核指标之后,能源统计数据受到了社会各界的高度关注。分析了当前中国能源统计制度方法实施中存在的矛盾问题,结合日常统计和经济普查工作经验,提出了改进和加强能源统计的建议,为提高中国能源统计数据质量提供决策参考。 关键词:能源;统计;思考 中图分类号：P754.1文献标识码： A 文章编号： 针对中国资源、能源占有率低,经济增长方式粗放的现状,党中央、国务院提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略,把节约资源能源作为一项基本国策,确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的发展目标。随着科学发展观的深入贯彻落实,党中央、国务院制定了一系列促进节能减排工作的方针政策,并将节能减排指标作为地方各级人民政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容,考核目标逐级分解,层层落实,实行问责制和“一票否决”制。 能源统计是节能减排的重要基础性工作,它既是制定节能政策措施的重要依据,也是检验节能政策措施的落实情况和实施效果的重要手段,还是节能降耗考核工作的量化依据。在国家把节能减排工作作为宏观经济调控重要抓手的情况下,客观、准确、及时的能源统计信息显得尤为重要,而能源统计工作中存在的各种问题和矛盾也不断地暴露出来,直接影响到能源统计数据的及时性、客观性。因此,必须进一步加强和改进能源统计工作,推动能源统计工作逐步适应形势发展的需要。 一、当前能源统计工作中的几大矛盾 1.社会各界对能源统计数据的需求大与能源统计数据缺口大的矛盾。随着能源供求矛盾的上升,社会各界、特别是领导阶层对能源统计的需求也越来越大。但是由于受能源统计制度方法改革一时难以到位等因素的影响,难以满足社会各界、特别是领导阶层对能源统计数据的需要。按照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》要求,国家统计局从2006年开始逐步建立了涵盖全社会,包括农业、工业、交通运输、批发零售、住宿餐饮、居民生活能源消费和第三产业电力消费的统计指标体系和调查体系,建立了单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、重点耗能企业和主要耗能行业能源消耗季度监测体系,从制度建设上为提高能源统计数据质量提供了保障。但由于能源统计基础还十分薄弱,有些专业的统计制度从无到有,需要改进和完善的方面还很多,数据质量虽然在不断改进,但离社会各界的要求还有一定差距。 2.能源统计制度方法的改革步伐加快与能源统计力量相对薄弱的矛盾。国家、省统计局为完善能源统计制度方法,2006年开始逐年大力推进能源统计制度方法的改革。增加了重点耗能企业能源消费和产品单耗月报、规模以上工业企业能源消费季报等主要能源报表,能源报表上报频率提高,统计报表、统计指标数量不断增多,能源统计工作量成倍增加,能源统计工作人手不足的矛盾越来越突出。特别是基层统计部门,压力更大。地级以下市统计部门的能源统计工作大多数是由工业统计或贸易统计兼任,统计人员的力量配备无法及时到位,能源统计力量不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出,因能源统计人员过少,能耗数据审核查询难度很大。大多数县级基层统计部门还没有专职能源统计人员,用能企业能耗统计原始记录也不健全,能源统计整体基础还处于十分薄弱的状况。 3.各级政府部门需要及时掌握能源消费变化情况与能源统计时效性不强的矛盾。降低单位GDP能耗的目标任务下来后,各级政府部门都希望能尽快掌握单位GDP能耗等方面的变化情况。但由于受能源统计资料收集方法、计算方法、审核方法和单位GDP能耗公布制度等方面的限制,主要能源统计指标对外提供比较滞后。特别是国家统计局实行地区生产总值下算一级之后,数据对外发布的时间更加滞后。 4.能源统计工作要求相对较高与能源统计人员素质相对不高的矛盾。降低单位能耗的任务要分解到地市甚至区、县级市。但由于大多数区、县能源统计人员缺乏编制能源平衡表的经验,问题较多。此外,有些能源报表如主要耗能工业企业单位产品能源消耗等,专业性很强,填报与审核的难度很大。 二、改进和加强能源统计的几点建议 1.加强能源统计力量,为能源统计数据质量提供组织机构和人力保障。近几年来,国家和各级地方政府把能源统计作为节能管理的重要基础性工作给予高度重视和支持,积极组建能源统计机构,增加能源统计人员,提供经费保障,能源统计力量得到了一定加强。这在组织机构上为不断提高能源统计数据质量提供了有效保障。但能源统计力量还远不能适应不断增加的能源统计任务的需求,能源统计任务和统计力量之间的矛盾仍十分突出。必要的组织机构和人力是做好能源统计的前提,因此,保证能耗数据质量,还要在能源统计力量和能力上下工夫。第二次经济普查的经验告诉