刍议柔性政治监督的价值、困境与治理路径——基于中国与西方国家实践的考察.pdfVIP

广州社会主义学院学报 2017年第3期(总第58期) 0FGUANGZHOUINSTITUTE0FSOCIALISM No．3 JOURNAL 2017(SerialNo．58) 旺～II六 刍议柔性政，口皿督的价值、困境司，口鼍E与治理路径 ——基于中国与西方国家实践的考察 ◎钱牧 摘要：柔性政治监督作为一种不具备法定拘束力或强制执行力的监督形态，其特殊的性质在一国政治监督体系中发 挥着独特的作用。它既是一种高层次、高水平、地位超然的监督，但又是一种力量较弱的监督。它在中国与西方国家中 有着各自独特的实践形态。政协民主监督是一种独具中国特色的政治监督模式，受我国宪政制度设计，以及其自身属性 的羁绊，民主监督的力度还不够，其潜力远未挖掘出来。这就要求我们在立足本国实际并适当借鉴国外相关经验的基础 上，不断改革民主监督工作，使其能释放出刚性效能。在西方国家的非均衡两院制议会模式中，议会上院的监督虽处于 弱势地位，在长期的政治实践中，其履职状况也是饱受诟病，却一直作为一种不可或缺的监督手段被保留了下来。它在 相关领域的实践给我们留下了许多宝贵的经验和教训。 关键词：柔性政治监督；政协民主监督；上议院监督；政治实践 中图分类号：D665 文献标识码：A文章编号：1672—3562(2017)03—0023一08 监督是人类维持其社会共同体存续的不可或 会产生一定的效力，只是这种效力的大小、强弱 缺的要素。一个缺乏监督的生活毫无价值。¨o政 有别。那么，依据监督所产生的效力，或称之为 治监督是一国政治生活的重要组成部分，也是维 拘束力的性质及强弱，政治监督可分为刚性监督 护该国政治体系健康运行的重要保障。政治监督 和柔性监督。 依据不同的标准可以划分为不同的类别，比如， 一、柔性政治监督的概念、特征及其 依据监督主体，可分为国家监督、社会监督；依 实现形态 据监督方式，可分为直接监督、间接监督，以及 对柔性政治监督的考察必须与刚性政治监督 事前、事中和事后监督等；依据监督标准，可分 相联系。刚性监督是指经由宪法和法律授权的监 为宪法监督、法律监督、政策监督。上述分类， 督主体依据法定的原则和程序做出的具有法定约 均属对于静态考察的范畴。如果从动态视角考察 束力的政治监督；而与之相对应的柔性监督则指 这一问题的话，我们会发现，任何监督的运行都 的是由特定主体所做出的不具备法定拘束力的政 收稿日期：2017—05—15 作者简介：钱牧，男，北京师范大学马克思主义学院2015级博士研究生，讲师。北京市，100085。 23 廑jjl移院謦蠢·2017年第3期 万方数据 治监督。结合具体的政治实践，柔性政治监督具 战线的组织形式，而非国家机关，因此，政协的 有以下特征： 民主监督不具备法定拘束力，属于一种柔性政治 1．柔性监督必须由经宪法授权的主体做出。 监督。西方国家的政权组织形式是建立在三权 不过与刚性监督相比，宪法对柔性监督的授权会 (立法权、行政权、司法权)分立的原则之上。 相对原则性、概括性一些。比如，在我国宪法的 与之相对应，西方国家的政治监督可分为立法监 序言中，确认了人民政协是爱国统一战线的组织 督、行政监督与司法监督三种模式。需要特别指 形式，那么作为人民政协职能之一的民主监督理 出的是，西方国家的立法机关大多数为两院制 所应当的包含在宪法序言的确认范围之内。这种