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全球化过程中的城市管理与社区发展 ——国际学术研讨会综述 孙荣陈鸿惠 “城市管理与社区发展”国际学术研讨会，近 源。社区发展的根本目的就是在于通过居民积极 日在上海同济大学举行。与会的国内外专家学者 参与社区发展，帮助居民锻炼、提高社区参与和社 围绕全球化过程中城市管理与社区发展的内涵、 区自治的能力与水平。从政治层面上看，公众参 模式、机制和有效性问题展开了研讨。 与与社区自治是城市基层民主的基础和核心内 城市管理与社区发展的背景。与会者认为， 容。 全球化和城市化是城市管理和社区发展的两大背 城市管理问题与对策。与会者认为，城市意 景因素。全球化使各个城市的相互竞争在加强， 味着人口、资源、信息、交通等的聚集，聚集的优势 经济效率的提高是关键因素；城市化与经济增长 在于经济效率的提升，聚集的劣势在于土地价格 紧密相联，生活质量的提高是重要内容。任何希 上涨与交通堵塞。日本东京的城市规模增长与其 望繁荣发展的城市在城市政策中必须考虑经济效 作为首都的特殊地位无关，根本原因：一是工业化 率与城市的适应力、弹力相结合。城市管理与社 浪潮中东京的第三产业即服务部门地位的提升； 区发展的联系。与会者认为，社区是城市的基础， 二是由于城际交通费用降低，东京得以取代大阪 也是城市管理和功能完善的基本载体。社区发展 作为各大公司总部设立处的传统优势。一旦东京 状况直接影响着城市居民的生活水平和生活质 的发展超过应有的最优规模，效率提升的优势就 量，也反映城市发展的现代化程度和国家管理社 会被土地价格上涨和交通堵塞的劣势所掩盖。东 会的发达程度。上海是中国最大的经济城市和改 京的最优城市规模可以依赖现代信息技术的不断 革开放的前沿。在打造现代化国际大都市的过程 发展，通过市场征收交通阻塞税和控制闹市区住 中，社区的经济与社会各项事业的持续发展，社区 宅建筑面积来获得。 的各种社会关系的基本稳定，社区的生产生活和 与会者认为，为了迎接2010年世博会的成功 公共秩序的良性运行，构成了城市管理与城市建 举办和2020年基本建成世界级经济、金融、贸易 设的重要支撑。城市管理与社区发展的能力和效 和航运中心城市，上海在21世纪经济社会建设空 果可以通过有效的政策规划以及提高城市在危机 间调整和优化的基本思路是：拓展沿江(黄浦江) 时期的资源支配能力来加强。 、 和沿海(东海)发展空间；构建中心城——新城 与会者认为，社区发展有赖于政府和非政府 ——中心镇——集镇组成的多层次城镇体系；建 组织的介入，更有赖于公众的社区参与。居民是 设由中央商务区(浦西外滩和浦东陆家嘴约五平 社区参与和社区自治的主体。社区参与的形式和 方公里)和四个副中心即徐家汇、浦东花木、江湾 途径是多样化的。社区自治是公众参与的高级阶 ——五角场、真如(西站)等组成的“多中心开放 段、高级形式，也是公众参与的制度保障条件之 式”格局；城市产业的空间布局按三个层次进行调 一。公众参与与社区自治是社区发展的内在动力 整，即内环线以内重点发展金融、商贸、中介服务 56 2005年第2期总第236期 万方数据 为主的第三产业，内外环线之间重点发展科技含 有积极的意义。 量高附加值高的无污染