城市跨路连廊规划建设中的空间权问题 legislative implications from the study on the space right of cross-road corridor in china urban planning.pdfVIP

城市规剃 城市跨路连廊规划建设中的空间权问题 沈金箴 (北京市规划委员会(首规委办)研究室，北京，100045) 【摘要】空间权的基本问题，城市规划管理方面的实践研究还较少，但这恰恰是规划管理实际工作中迫切需要解决的问题。在 日常规划管理过程中常遇到的跨路连廊的规划建设问题，事情虽小，却集中反映了国内规划管理工作在这方面存在着法治空 白。根据《物权法》的精神，在有关研究的基础上，通过对其进行解剖分析，结合实际工作经验，吸收国外先行城市做法，力求 探索加强城市空间规划管理工作的有关共性问题，以有助于推动依法行政，推进建构有序、高效的立体化城市。 【关键词】空间权；跨路连廊；规划管理 i)923．2 【中图分类号】TU981—019 【文献标识码】A 城市规划是人类为了在城市的发展中维持公 的空间仅指一定范围的空间，是实现用地目的所必 共生活的空间秩序而作的未来空间安排。因此，做 需延括的空间范围。我们在生活中谈到的空间通 好城市规划管理工作的前提是必须加强依法依规 常指广义上的空间，其在法律上被分割为两部分： 利用城市空间的研究。在我国，对城市空间的研究 第一部分是作为土地当然附属部分的空间；第二部 大多是在规划建设实践过程中被动进行的，很多工 分是除土地当然附属空间之外所独立存在的空间， 作停留在就项目论项目的层面上。同时，多数人更 一般指横切于空中或地中的断层空间。2007年颁 多的是关注地表空间的设计或规划，如邹德慈 布的《物权法》，采用了“建设用地使用权”的概念， (2006)，郑时龄(1998)；或者是地下空间的规划蓝在第十二章《建设用地使用权》第一百三十六条规 图(北京市规划委员会等，2006)。但对于空间权的 定“建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者 基本问题，如《中华人民共和国物权法》(2007，以下地下分别设立；新设立的建设用地使用权，不得损 简称《物权法》)提出的城市地上和地下空间的分层 害已设立的用益物权”，第一百三十七条规定“设立 利用问题，虽有部分研究者从法学的角度进行了研 建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式”。 究，如贺其治(1991)，陈祥健(2002)，李秀民因此，应当对空间权这种以“空间”为客体的新兴权 (2006)，但城市规划管理方面的实践研究还较少。利，及时地从规划管理的角度加以深入研究，探索 但这恰恰是规划管理实际工作中迫切需要解决的 建立相关的规制，促进依法依规行政。 问题。如我们在日常规划管理过程中常遇到的跨 2 国内城市空间分层规划建设尚处于摸索 路连廊的规划建设问题，事情虽小，却集中反映了 阶段 国内规划管理工作在这方面存在着法治空白。据 我们调查，北京、杭州等许多城市目前都在探索相 随着国内城市经济、社会的迅速发展，城市空 关的管理办法。因此，我们尝试通过对其进行解剖 间资源的充分利用和精细化管理显得越来越迫切 分析，结合实际工作经验，吸收国外先行城市做法， 和重要，城市规划建设管理部门的压力渐增。但目 窥一斑而知全豹，探索加强城市空间规划管理工作 前国内城市空间规划建设还处于管理平面化、探索 的有关共性问题。 分散化的阶段，尚未在完善研究、集成共识的基础 上，实现符合中国城市特点的分层化、精细化、法治 l 依《物权法》重新解析“城市空间 化的管理。 空间有广义和狭义之分。广义的空问包括地 在加强城市空间分层利用方面，国内一些城市 表及地表之外的空中和地下的一切空间。而狭义 正在摸索适