城市总体规划实施评估的内容探讨 the discussion of the implementation assessment of urban master plan.pdfVIP

城乡规划 城市总体规划实施评估的内容探讨 韦梦鸥 (广州市城市规划勘测设计研究院，广东广州，510060) [摘要】通过研究城市总体规划的特性和编制的内容，分析城市总体规划实施的政策机制，本文对城市总体规划实施评估的内 容和实施的政策机制进行了梳理、归纳和分类，提出实施评估的内客可分为三类，实施评估的政策机制可分为两类，并分别就 三大类内容和两大类政策机制的具体组成进行了阐述。本文的目的在于规范城市总体规划实施评估的具体工作，为客观评 价城市总体规划实施的状况提供帮助。 【关键词]城市总体规jl}l；实施评估；内容；政策 【中图分类号】TU984．11【文献标识码】A 2008年1月1日，《中华人民共和国城乡规划为例，认为规划评估具有很大的不确定性，规划实 法》(以下简称《城乡规划法》)颁布实施。该法第一 施涉及的层面很多，规划评估很难做到面面俱到， 次以法律条文的形式明确提出对省域城镇体系规 应就关键性问题进行分析。近期建设规划的评估 划、城市和镇总体规划的实施情况应进行定期评 除了要重视规划实施结果外，还应特别注重对规划 估。但该法对评估的内容并没有做出具体的规定。 编制程序和规划实施机制的评估。田莉、吕传廷等 2009年5月，住房和城乡建设部印发了《城市总体(2008)认为，西方发达国家已经从侧重单一的“结 规划实施评估办法(试行)》(以下简称《办法》)，该果评价”向关注多元的“过程检测”转变，我国还主 《办法》根据《城乡规划法》的要求，在大的方向上确 要局限于对实际使用与规划之间的区别判断上。 定了城市总体规划实施评估的基本内容。但对于 由此，城市总体规划实施评价应检查空间建设与原 规划编制部门以及规划管理部门来说，依据该办法 有规划的吻合程度，还应检讨规划设定的政策目标 进行城市总体规划实施评估工作依然存在很大困 是否实现。 难。评估的具体内容及侧重点难以掌握，容易造成 在对城市总体规划实施应评估的内容方面，以 评估结论在客观性和科学性上打折扣，影响到规划 上学者普遍认为，总体规划实施评价不仅应对总体 实施评估的初衷。因此，有必要对城市总体规划实 规划所设定目标实现的程度进行评估，还应对相应 施评估的内容进行更为准确和更加详细的界定，以 的政策环境进行评估。这种观点也是业界普遍认 指导城市总体规划实施评估工作的开展。 同的观点，其内涵也已经反映在《办法》中，但对于 到底要评价总体规划的哪些具体规划目标或建设 1 城市总规实施评估内容的特点 行为以及哪些政策，包括学者和《办法》均没有进一 1．1 总规实施评估的内容分为两个层面 步阐述，对于规划管理和规划编制单位来说，在进 在总体规划实施评估内容的把握方面，一些学 行具体的城市总体规划实施评估中，仍然难以把握 者在《办法》出台之前对此进行了探索，一些地方也 要评估的具体内容。 做了许多有益的尝试。 在总体规划实施评估的具体操作方面，2005年 李王鸣等(2007)以浙江余姚市为例，指出城市 总体规划实施评估的内容包括三个方面，分别是对 的例子。该规划对深圳市总体规划的规划制订程 规划目标实施情况的评估、对空间组织与布局情况 序与内容、规划实施结果和规划实施机制等三方面 的评估和对公众对规划的满意程度的评估，并据此 的内容进行了评估，涵盖了规划编制前、实施中以 建立了城市总体规划实施评价的体系指标及权重。 及实施后的整个过程。深圳近期建设规划对总体 施源、周丽亚等人(2008)则以深圳市近期建设规划规划的评估大体可以分为两大部分，即对总体规划 StudiesVal．17No．42010