城乡统筹,推进城镇化健康发展——浅议小城镇规划实施.pdfVIP

北京总规实施评估实践之探索(2_-} 【THEMEi【‘迎 城乡统筹，推进城镇fh健康发展 浅议小城镇规划实施 吕佳 小城镇规划实旌的核心是统筹城乡发展 规模较小，处于城镇体系的最低层级，而且在于其规划区(镇域)的农 近几年中央出台了一系列政策，把统 业人口一般多于城镇人口，国有土地面积较d-，城镇建设过程中往往要 筹城乡经济社会发展作为全面建设小康社会 面对农民的拆迁安置、城镇fh问题。因此，城乡统筹发展是小城镇规划 的根本要求。城镇和农村发展要实现联动机 实施面临的核心问题。 制，城市发挥带动、反哺作用，农民发挥主 小城镇规划实施中促进城乡统筹发晨面临的主要问鼍分析 体作用，积极稳妥推进城镇lh，着力提高城 目前，全市远郊新城范围外的乡镇规划基本完成编制和审批，成 镇综合承载能力。 为引导小城镇发展的重要依据。总体来讲，通过小城镇规划实施，引 “十二五”时期，是首都在新的起点上 导城镇建设，促进产业发展，提高了小城镇基础设施和公共服务设施水 全面建设小康社会的关键时期。北京的城市 平，在促进城乡经济社会发展、推动城镇化发展方面取得了良好效果。 发展已进入到新阶段，推进城乡一体化的物 但是，部分小城镇在快速发展和土地储备力度加大的同时，也出 质基础进一步夯实，城乡区域协调发展的要 现了城镇建设与村庄城镇化脱节的问题。建设占用空地过多，获得高 求更加迫切，北京市委、市政府提出率先形 额收益，同时遗留规划城镇化村庄的拆迁改造问题。有些城市项目建设 成城乡经济社会发展一体化新格局，作为联 实施过程中没有与有效安置当地农民相结合，既不利于城镇化的健康发 结城市与乡村纽带的城镇、乡镇，成为吸引 展，也为社会的和谐稳定留下隐患。 人口、产业集聚，拓展首都发展新的空间， Ii嘤IilJ题 促进城乡经济相互融合的重要支点，在推进 城镇建设没按规划带动周边村座城镇化，城市建设项目实施过程 城镇化、城乡统筹发展中具有重要地位。 ((--11二京城市总体规划(2004～2020 年)》确定了中心城一新城一镇的市域城镇 结构(图1)，小城镇与新城共同作为当地 农民城镇化的载体，全市规划小城镇114 个，实现城镇化的农民中，将有一半人进入 小城镇。小城镇以接纳当地农民城镇化，解 决农民就业为主要目标。 另一方面，城市发展立足更大空间范 围，推进城镇体系和功能布局的完善。小城 镇作为城镇化重要载体的同时，也成为城市 未来发展新的空问。 所以，小城镇规划的实施需要兼顾城市 和农民两个方面的需求，既要为城市扩展提 供资源，又要成为提高当地居民生活水平的 一卜㈡㈠‰ 核心，要寻求满足农民需要和满足城市发展 的最佳结合点，促进城镇化健康发展。 小城镇与中-L-城和新城的区别不仅是其图l托京市域城镇钵拳规剐銎 万方数据 真蚬划建堙41 ：j，∑THEMEl北京总规实施评估实践之探索(之二) 中与当地发展缺乏统筹 设施缺乏，生活环境恶劣，影响了城镇整体形 当前，乡镇范围内的土地储备、开发与供应规模逐渐加大，由丁 象和品质，也不利于社会和谐稳定(图2)。 缺乏与有效实施规划相应的机制和政策，一般地区的城镇建设普遍占 并且，这些未同步城镇化的农民在享受医 用空地较多，实施一级开发或人市交易的乡镇土地优先使用空地，只解 疗、就业、养老、教育、社会保障等方面， 决了直接涉及的村庄改造安置，并没有解决规划确定的所有村庄的改造 与城市居民也存在政策上的差距。 安置，遗留下外围村庄的发展改造问题。有些项目开发面积不少，却承 短期内能拉动城镇经济发展的房地产业 担拆迁村庄过少，未能对规划范围周边农村的城市化起到带动作用。 成为城镇建设的重点，