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城乡统筹背景下的集体土地制度创新与城乡统一规划——来自重庆的实践 innovation in collective land system and integrated urban-rural planning under the backdrop of urban-rural comprehensive development——a case of chongqing
规划研究
城乡统筹背景下的集体土地制度创新与
城乡统一规划
——来自重庆的实践
谢从朴 田 莉
Innovation in Collective 【摘要】城乡统筹的核心之一在于集体土地制度的创新，使农民享受到城市发
Land System and Integrated 展带来的土地增值收益。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，重庆近年
来在集体土地制度流转方面进行了很多创新和尝试，并形成了具有特色的“城
Urban-rural Planning under
乡用地空间布局规划一张图”。以重庆垫江县为例，介绍了重庆城乡空间统
the Backdrop of Urban-rural
一规划的实践，以期对我国其它地区的集体土地流转和城乡统一规划起到借
Comprehensive Develop-
鉴作用。
ment
【关键词】城乡统筹 集体土地 重庆
——a case of Chongqing
进入21 世纪以来 中国的经济 全国耕地只有1.205 亿公顷 1.2 亿
Abstract: The core of urban-rural ， ，
comprehensive development is innovation 发展继续保持快速增长势头 城市化 公顷耕地必须确保 也就是说只有
， ，
in collective land system. As a pilot area of 进程不断加快 对土地的需求量也水 180 万公顷可以作为调整余地 扣除
， ，
urban-rural comprehensive development 涨船高 在现有城市存量土地无法满 十一五 已经确定的退耕还林的
“ ”
。
reform, Chongqing has conducted many 足工业化 城市化快速发展的情况 0.165 亿公顷 只剩下47 万公顷
、 ， ，
experiments and established “One map of 下 势必将目光投向拥有丰富土地储 显然离城市化需要的200 万公顷还
，
urban-rural spatial layout”, which is unique 备的广大农村地区 集体建设用地入 差很大的一截 如此大的土地缺口从
， 。
in China. By taking Dianjiang County 市流转日益提上国家的议事日程 何而来 集体建设用地就是最主要的
。 ，
as a case study, this paper makes an
来源 随着城市化的不断加
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