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城市社区综合管理民主议事制度创新[摘 要]城市社区综合管理模式在改革开放和经济发展过程中不断变迁和创新。但在推进社区综合管理模式的具体实践过程中，到底用哪种方法和途径让居民的公民意识和行为调动起来还是一个研究的课题。在社区综合管理模式发展过程当中，公众参与和居民自治成为一个非常有效的途径。而这其中的听证会制度、居民协商模式、党务公开、义工制等社区综合管理模式的创新具有极大的研究价值和实践意义。 [关键词]社区管理；公众参与；民主议事 [中图分类号]D62 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0056 — 02 城市社区在综合治理的过程中，可以通过听证会制度、居民协商模式、党务公开、义工制等综合管理模式让居民发表不同意见、了解大众思想，并使之成为居民参与社区管理的载体，并让居民的公意结果得以实施，而不是流于形式，让居民热衷于社区管理的兴趣，而不要挫伤居民参与社区管理的热情。这样才能让矛盾得以解决，让居民消除积怨。因此居民听证会制度、居民协商模式、党务公开、义工制等要具有生命力，并提高居民参与社区管理的质量，注重效率和强化服务，以达到为居民办实事、解难题的功效，真正做到“以人为本，服务居民”。 一 、 重大社区决策举行听证会制 城市社区的许多重大决策都可以采用举行居民听证会的形式达成共识，并以此鼓励居民直接参与地方公共事务管理。听证会原本是英美国家的司法审判的模式，后被借鉴到了行政和立法程序当中。是由意见相反对立的双方当事人互相辩论，决策者对听证会上提出的不同意见必须在最后裁决中作出回应，并对最后的处理结果具有约束力。由于听证会完全采用法庭辩论的形式，因此双方除了陈述不同意见之外，还会提出自己的证人和证据来反驳对方的意见和支持自己的观点。听证会在很大程度上反映了民众的意见。因此在基层民主建设当中，涉及到居民的很多事物可以通过听证会的形式，让公众知情参政，而听证制度作为公共政策维持公共性的民主路径也体现了民主政治的发展和文明。听证会要有透明化、民主化、科学化和法制化。听证会制度要把握好以下几个原则： 1.中立性原则：听证会不能由主管部门组织和主持，否则就有即当裁判员又当运动员之嫌，应该由具有中立性非政府组织或其他中立机构来完成。 2.公开性原则：无论是听证会的内容、目的、评审以及材料的提供都必须事前向全社会公开、公示，不得以涉及国家或商业秘密为理由不予公开。对于当今的科技和信息时代来说，基本没有什么机密可言，所谓的机密、秘密都是耸人听闻卑劣借口。因此听证会不仅允许公众旁听，更要允许和鼓励记者采访、报道。 3.客观性原则：举行听证会的内容和提供的资料都要具有客观性，不能偏颇和其他倾向性。 4.真实性原则：听证材料的必须真实，不能为达到自己想要的目的提供虚假信息，引起误导。允许并鼓励参与者对材料的真实性进行调查、取证。 5.完整性原则：听证会的真个过程从一开始到结束都要具有完整性，不能忽略任何一个环节，不能只向公众提供某个环节已达到自己的目的而断章取义，必须自始至终地公开全过程，使听证会具有一个透明全部过程的完整性。同时具有文字、录像、录音等全部程序。 6.广泛性原则：听证会的参与者不能按照自己的意愿找一些与利益无关的人，更不能找听证专业户和听证托儿来代表既得利益者。①听证会的参与者既要包括利益相关的人、相关的专家、旁听者，还要有各行各业的人士、各个阶层的人，要广泛吸收社会不同族群、不同教育背景和不同层次的人广泛参与其中。 7.对立性原则：所谓的对立性就是一定要有反对意见存在，要克服对意见的“选择性听取”。任何一项政策的出台都必定伴随着不同的想法和意见存在，听证会的参与者不能只吸纳赞成者而距反对者于千里之外，容不得半点不同声音。这不仅是恐怖的也是很危险的。② 8.专业性原则：由于许多听证会的内容涉及到很多专业知识，因此要求一些专家、学者参与是非常那个必要的，让他们从专业的角度去介绍和诠释一些非专业人士不懂得方面是非常必要的，它有助于一些问题的澄清，甚至会改变很多人想法和主张。 9.约束力原则：公听证结果对政策形的形成和实施必须要有法定的约束力和制约作用。否则一切都是空谈，听证结果要是没有了约束力和法律制约的话，那么政府无疑就丧失了公信力，听证会也就变得毫无意义。 10.科学性原则：不仅听证会的内容、材料、过程等要具有科学性，包括参加代表的选择和召开听证会的实际都要具有科学性。例如，听证会时间可以安排在参与者尽可能空余的时间，而不是在繁忙的季节或天气不好的时候。 11.监督原则：不仅要对听证会的全过程进行监督，还要对听证会的结果的实施进行监督，否则就是一句空话。 二、 建立居民协商模式 城市社区居民协商模式是有关社区公共事务的