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城市道路交通拥堵管理问题探究摘要：城市道路交通拥堵产生的原因是多方面的，如综合防治处于应付式；行人、非机动车违章率高且疏于管理；交通组织水平低，民警工作缺乏动力、压力和危机感等。这些问题直接影响城市道路交通拥堵的治理，为此，本文分析道路交通管理中存在的问题，并提出解决对策，有效地治理城市交通拥堵。 关键词：城市道路交通；拥堵治理； 早在二十世纪六七十年代发达国家在发展过程中，遇到城市道路交通拥堵这一问题，我国近十几年来由于改革开放、经济高速发展也遇到城市道路交通拥堵这一问题。一方面政府及道路交通管理部门不断地派团到国外考查，考查报告、学术论文介绍国外治理交通拥堵的研究情况、治堵措施和解决办法，包括治理经验及缓解城市交通拥堵的好“方子”等。另一方面城市道路的规划、新建与改造使城市道路面貌有很大改变，很多城市接近甚至超过发达国家城市道路的状况，但道路交通拥堵在很多城市仍然呈愈来愈严重的趋势发展。我国城市交通拥堵还有那些重要的“病症”？上海市公安局一行赴法、德两国考察道路交通管理后认识到这样一个问题：“法国、德国城市市内道路普遍狭窄，但交通仍然保持畅通，反映出交通组织水平比较高。我国的许多城市道路、车流量和这两个国家差异不大，但堵车现象常有发生，甚至出现严重堵塞，可见交通组织在城市交通管理中的重要性。切实提高交通组织水平，发挥交通组织软管理的作用，是当务之急。[1]”当然，城市道路交通是一个系统工程的管理工作，交通拥堵是多方因素的综合表现，我国城市道路交通拥堵出现比发达国家晚，在治理交通拥堵上经验不足，管理的基础不深，某些方面管理仍然处于摸索阶段，城市交通拥堵暴露出很多管理问题和管理的薄弱环节。需要认真研究、讨论和总结。 一、我国城市道路交通拥堵管理问题的分析 （一）城市建设、发展、管理借鉴不够缺乏预防性导致道路交通拥堵过早生成和治理难 国外道路交通拥堵问题未能引起我国城市管理者的高度重视，或者说政府缺乏专门研究和提交预见性问题的机构。以深圳市为例：这个二十世纪八十年代从一个小小的农村变成国际化城市；从“一张白纸”描绘的城市，2005年开始出现交通拥堵，其原因是否我国特殊情况下的国情所致呢？这个客观因素不可否认。1979年1月，蛇口第一声开山炮擂响了中国改革开放的战鼓，揭开了特区建设的序幕。小平同志指出“搞改革完全是一件新的事情，难免会犯错误，但我们不能怕，不能因噎废食，不能停步不前。[2]”深圳是计划经济向市场经济试点的窗口，发展经济是第一要务，至于几十年后深圳道路交通会不会产生拥堵，当时城市规划、建设、管理者们我想难以预见。当时的道路交通管理机构也是不建全的，例如公安交通管理部门是1987年开始成立组建的，1987年之前是交通部门负责道路交通管理，每个县只有一个主要负责处理交通事故的监理站，管理职能、职责没有涉及研究或预见性问题。城市道路交通拥堵虽是多方因素，但是城市发展中预见性处理不够是导致城市道路交通拥堵的主要因素；在治理城市道路交通拥堵的过程中缺乏科学的规划和管理是导致交通拥堵愈来愈严重发展趋势的重要因素。例如新加坡“早在70年代中期，就已预见了由于经济迅猛发展而产生的交通危机，通过研究其他城市的交通发展，得出必须以综合技术、管理、教育和经济手段来解决交通堵塞问题”[3]。新加坡之所以城市道路畅通，城市管理者科学成熟的管理经验值得学习和借鉴。 （二）综合防治应付式及行人、非机动车比机动车违章率高疏于管理的问题 1、综合防治的问题 治理交通拥堵需要政府牵头，各相关部门参与的综合防治。综合指的是要牵好头，各相关部门积极参与，，防是要有长远规划。治理交通拥堵要从长远考虑，又要针对目前的状况有好的举措和办法，还要实施有力并形成良好的机制。目前，我国综合防治没有长远规划，如城市规划建筑违规，没有按国际每平方公里2万人的标准的建筑群随处可见。部门之间综合防治不是长期运行、长期磨合的关系，而是整治时各部门人员暂时组合的运作方式，人员不是长期定位，出工不出力现象严重，缺乏责任心，没有长期计划和目标。根据城市交通管理的对象人、车、路和环境的相对管理责任，对管理不相适应的因素及相对责任单位缺乏督促和监督的机构，在现实中综合治理，扯皮误事的例子很多，例如：2011年8月某市前天修好的路不足三天开挖，市民痛诉，还上了某市的电视，市政说：联席会上交警部门未按期拿出方案；交警说：不是未按期而是不采纳，这样的综合防治城市道路那能不堵。 2、行人、非机动车比机动车违章率高，全年处罚为零记录，管理的问题值得思考 《中华人民共和国道路交通管安全法》第八十九条“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。