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城郊结合部失地农民权益保障问题探究[摘　要] 在城市化进程中，城乡结合部成为最为活跃且矛盾最为尖锐的地区。由于土地产权主体不明确、现行征地安置标准过低等原因，在唯一的生活保障—土地被征用之后，失地农民出现了一系列问题。必须从明确土地产权主体、制定合理的征地补偿标准、开展农民再就业培训、完善社会保障体系等多方面综合解决失地农民的突出问题，最大程度地保障其合法权益。 [关键词] 城郊结合部 失地农民 权益保障 城市化是工业化发展的必然结果，是人类社会进步必然要经历的过程，也是我国实现现代化的必由之路，加速其进程是我国经济和社会发展的客观要求。在城市化进程中，随着城市规模不断扩大，空间不断扩展，城郊结合部的农村土地不断被征用，大批农民随之成为失地农民。由于土地产权主体不明确以及现行征地制度的缺陷等原因，失地农民的合法权益受到了侵害，并引起一系列问题。失地农民权益保障问题必须引起高度重视并尽快妥善解决。 一、城市化的加速发展使城郊结合部农民的土地权益受到侵害 （一）城郊结合部的特殊性使其土地易被征用 目前，随着我国经济社会的发展，城市化正处于加速发展时期。城市人口不断增多，规模不断扩大，其表现：一是城市建成区建筑物高度的不断增加和地下空间的不断开发；二则是城市边缘区域向外围的不断扩张，城市扩张区域正是城郊结合部。城郊结合部在地理位置上处于城市和农村的过渡地带，具有双重属性，它既是城市的附属部分，具备城市的某些功能和作用，又涵盖了一部分农村空间和环境。概言之，城郊结合部具有独特的区位优势。同时，开发建设带来的巨额利润使得各级政府更愿意经营城郊结合部的土地。以上因素使得城郊结合部成为城市化进程的前沿区域，其土地随时可能被征用，农民的土地权益最容易受到侵害，由此产生了一系列问题。 （二）城郊结合部农民失地后所引发的各种问题 1.社会稳定问题 农民失去土地以后，也就意味着失去了稳定的收入来源，加之对其补偿相对有限，大量失地农民难以维持生计，以致经常出现集体上访、静坐的情况，扰乱了正常的社会秩序。同时，那些与政府拆迁部门没有达成协议的“钉子户”，长期突兀地矗立在原地与政府抗衡，既妨碍了整个拆迁工作的顺利进行，也给社会增添了不稳定的因素。此外，受补偿利益的驱动，很多农民在缺乏科学规划的前提下，在自由地上随意翻盖、加高楼层，随后出租给各类社会人员，导致社会治安问题突出。 2.社会贫困问题 城郊结合部农民失去的是“两地”，即耕种的农地和房屋宅基地。在我国部分地区，失地农民失去宅基地后，政府不给安置住所，导致其居无定所。由于拆迁补偿标准偏低，他们不得不掏出终生积蓄、四处借债以购置房屋。同时，受农村户口限制，进城打工的失地农民无法享受城市的最低生活保障、养老保险和医疗保险等待遇，而最初获得的一次性补偿款并不足以提供在城市立足所需的足够资金。上述各种因素，都加剧了他们的贫困。随着城市规模的扩张和城市化进程的加快，越来越多的失地农民流入城市，成为新的贫困人口。 3.农民再就业问题 首先，由于农民自身文化素质和技能相对较低，在激烈的就业竞争中处于弱势，很难找到满意的工作。其次，政府没有对失地农民进行妥善安置，也没有对他们进行再就业培训，导致其难以胜任新的岗位。再次，即使他们寻得工作，也只是在城市的非正规部门，由此引起的部门内部竞争，使得城市人员的失业率上升。最后，就业竞争加剧引起的工资下降，也降低了失地农民的预期收入。 4.土地资源浪费问题 由于我国现行土地征用制度和其他土地制度的缺陷，各地在土地征用过程中广泛存在着征而不用、多征少用的现象，造成土地资源的大量闲置和浪费，而与此形成鲜明对比的是，农民的耕地不断减少，甚至无地可种。 二、实例研究-以山东省寿光市圣城街道东付村为例 （一）东付村概况 东付村位于寿光市东面的城郊结合部，现有村民1000多人，耕地1700多亩，村民收入以农业为主。2007年以来，全村土地不断地被政府征用，麦田和蔬菜大棚先后被征用完毕。政府的征地安置以经济补偿为主，失地农民经济来源主要依赖政府一次性征地补偿，也有不少年轻农民到附近的新建工厂去打工。目前，寿光市正在进行旧城东扩，东付村处于新城的边缘，整个村庄被纳入新扩城区范围进行统一规划改造，拆迁工作正在紧锣密鼓进行中。由于时间紧迫，该村村民不得已从自家搬到附近各村庄租房居住。腾出的房子由市政府相关部门统一拆除，各家各户原有的宅基地被重新规划，在其基础上建设标准一致的集体公寓。然而拆迁工作并不顺利，个别“钉子户”与政府拆迁部门没有达成一致协议，其居住的房屋突兀地矗立在拆除接近尾声的村庄中间。 （二）东付村征地补偿方式 政府对该村失地农民的拆迁安置以一次性货币补偿为主，以村集体每年发放额外的福利为辅，即失地农民在一次