国外农业生产风险管理体系对黑龙江省启示探究.docVIP

国外农业生产风险管理体系对黑龙江省启示探究[摘要]黑龙江省农业生产的安全稳定对我国国民经济的健康发展有重要的作用。为了提高黑龙江农业生产风险管理水平，对国外农业生产风险管理的经验进行研究与借鉴非常必要。通过分析美国、日本和欧盟等发达国家和地区以及巴西和印度等发展中国家在规避自然风险、灾害补偿、运用市场工具管理市场风险方面的做法，总结了这些经验对黑龙江省的启示。 [关键词]农业生产；风险管理；黑龙江省 黑龙江省的农业生产面临着大量风险，但农业生产风险管理体系还不够完善高效。首先，黑龙江省目前尚未建立系统的农业保险体制；其次，黑龙江省农业市场机制尚不健全，农民还不能够利用期货市场规避价格风险；第三，缺乏完善的财政支持体系。发达国家由于具有先进的技术以及较为完善的市场经济体制，因此在农业风险管理方面有着许多经验值得我国学习和借鉴，而一些发展中国家的经验对我国也有重要的借鉴意义。 一、发达国家农业生产风险管理 对于自然风险，发达国家主要采取的方式是农业保险、农业救济和紧急贷款；对于市场风险，发达国家主要采用的方式有农产品保护价格制度、农产品期货市场、信息服务和补贴信贷等。 （一）美国农业生产风险管理 美国的农业政策形态随着形势的发展不断调整，但总体对农业的保护政策始终占据农业政策的主导地位。在其传统的农业政策中，就有农产品价格保护制度，包括支持价格、目标价格和差价补贴，有专门的农作物保险以及防范价格变动风险的农作物收入保险，另外还有灾害补贴、储藏补贴等直接补贴方式以及相应的信贷支持及税后优惠政策，还有一般性支持政策。 近年来，美国通过《新农业法》又进一步加大了对于农业的补贴范围和补贴力度。到2007年《新农业法》合计农业补贴1185亿美元，年均补贴197.5亿美元，增幅达78%。除此以外，还对历史上已取消了补贴的产品生产和历史上从未补贴过的产品生产进行补贴，与此同时，还规定了各类农产品新的贷款率，并且农场主可以在市场价低于贷款率时，将产品在市场出售并得到国家的差价补贴。而且，农场主还可以获得反周期支付。反周期支付是目标价格与有效价格间的差额，将全国市场平均价与贷款率中较高者与直接支付之和作为有效价格。若是有效价格大于目标价格，则不再进行反周期支付。 （二）日本农业生产风险管理 战后五十年，日本迅速实现工业化，凭借其雄厚的经济实力，实行高度的保护政策，日本的农业保险发挥的作用非常显著。日本的农业保险经营体系共分为三个层次，由农业共济组合、农业共济组合联合会和中央政府组成。第一层次是在市、盯、村范围内建立的具有相互保险性质的农业共济组合，负责收取保费，建立保险基金，为农户提供损失补偿等基层农业保险业务；第二层次是在都、道、府、县设立的农业供给组合联合会，负责接受分保，以所收取的分保费建立基金，当组合的成员受灾索赔时，按规定予以赔付；第三层次是中央政府设在农林省的农业共济再保险特别会计处，以分保费建立再保险基金。除了这三个层次的组织之外，还建立了农业共济基金，作为对共济组合联合会贷款的机构，政府对投保人提供保费补贴。 （三）欧盟农业生产风险管理 为了化解农业风险，形成对农业的有效保护，欧盟实行了共同农业政策，1962年欧共体六国（法、德、意、比、荷、卢）通过了共同农业政策的原始框架协议，即《建立农产品统一市场折中协议》，协议中明确了共同农业政策的目标机制内容等。1992年欧盟开始调整其共同农业政策，以适应国际大环境的变化。对于各成员国来说。实际上，在欧盟共同农业政策的保护下，实现了一定程度的农业风险管理，如共同农业政策下的价格支持、收入直接补贴、信贷和税收支持等，并且各成员国还结合本国的农业保险制度来共同实现对农业风险的管理。 二、发展中国家农业生产风险管理 发展中国家的经济发展水平不高，但是很多国家还是建立了具有本国特色的农业生产风险管理体系，重要的代表有巴西和印度。 （一）巴西农业生产风险管理 巴西是世界上传统的农业大国，农业在国民经济中占据十分重要的地位，是巴西外汇收入的主要来源。巴西政府为维护农业经营者的利益，采取了一系列的农业扶持措施，包括农产品最低保护价格、农业保险制度等。 1985年以来，巴西把价格支持作为农业政策的主线，其主要形式表现为：一是联邦政府的直接购买，即当市场价格低于规定的最低价格时，由政府购买农产品，实际上是对农产品实行最低保护价格，以此来保障农户免受价格风险带来的不利影响；二是营销贷款。巴西的农险业务范围大致涵盖五个方面，即农作物保险、牲畜保险、农村财产保险（包括担保业务）、农村信用保险和农民人身保险。 （二）印度农业生产风险管理 印度在应对农业风险时，农户既采用正规的也采用非正规的策略，但由于非正规策略分散风险的有限性以及受自身能力的限制