1996—2010年我国公共图书馆财政拨款问题探究.docVIP

1996—2010年我国公共图书馆财政拨款问题探究 　　[摘要]公共图书馆作为公益性的文化教育机构，其经费来源以政府财政拨款为主。通过对1996—2010年我国公共图书馆财政拨款相关数据的统计分析，提出存在的问题和改进的建议。 [关键词]公共图书馆；财政拨款；增长比例；线性趋势 一个国家若要达到一个合理高度的经济增长率，必须要有一定水平的公共文化资源准备。公共图书馆作为公益性的文化教育机构，其经费来源以政府财政拨款为主，辅以小部分事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和非经常性的上级补助收入。2002年1月，国务院办公厅转发的文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》明确要求：“要确保文化事业的增长不低于当年财政收入的增长幅度……对于……图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。”2011年10月，中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该文件进一步明确指出：“要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。”本文拟对1997—2011年《中国文化文物统计年鉴》公布的我国公共图书馆财政拨款相关数据进行统计分析，尝试梳理自“九五”到“十一五”这15年来政府对公共图书馆财政投入的总体状况及问题。 1 1996—2010年我国公共图书馆财政拨款总体情况 1.1 财政拨款总额 《中国文化文物统计年鉴》将“财政拨款”界定为填表单位本年度实际收到的本级财政拨款（不含基本建设的财政拨款）。如表1所示，1996—2010年我国公共图书馆财政拨款总额逐年上涨，从1996年的7.66亿元到2010年的58.37亿元，增长幅度达到762%。 1.2 财政拨款年增长比例 如图1所示，1996—2010年公共图书馆财政拨款较上年增长比例呈现不规则发展趋势，1997年、2000年、2007年、2008年增长比例分别达到了21.7%、20.3%、23.8%、20.8%，而1999年、2001年则分别为7.7%和9.6%，2010年更是仅为5.97%，总体线性趋势总体表现为下降。 为验证我国是否真正实现了“文化事业的增长不低于当年财政收入的增长幅度”，图1还包含了1996—2010年我国财政总收入的年增长比例与文化事业费的年增长比例趋势图（1995年我国文化事业费数据缺失），可以很清晰地看到，15年间财政总收入年增长比例与文化事业费年增长比例线性趋势总体表现为上扬（且前者始终高于后者），而公共图书馆财政拨款年增长比例大多处于低于其他两个比例的情况，2010年财政总收入年增长比例为21.28%，文化事业费年增长比例为10.52%，公共图书馆仅为5.97%。 1.3 公共图书馆财政拨款占我国财政总支出比例 如图2所示，1996年，我国公共图书馆财政拨款占我国财政总支出的比例为0.12%，之后一直到2004年基本都在0.11%～0.13%徘徊，2005年下降到0.08%，而2010年仅为0.06%，15年间线性下降趋势非常明显。 1.4 财政拨款占公共图书馆总收入比重 如图3所示，1996年我国公共图书馆财政拨款占总收入的比例为82.1%，2000年达到了85.1%，2010年为90.3%，线性上扬趋势十分明显。 1.5 购书经费总额 购书经费是公共图书馆文献资源建设和服务的首要前提，也是公共图书馆经费指标体系中最核心的一项。如表2所示，15年间购书经费逐年上涨，1996年我国公共图书馆购书经费约为19 626万元，2010年达到了111 093万元，增长比例为566%。 1.6 购书经费增长比例 如图4所示，1996—2010年我国公共图书馆购书经费增长比例亦呈现不规则发展趋势，1997年、2000年、2009年增长比例分别达到了30.1%、21.9%、24.6%，而2003年、2008年、2010年则分别为6.1%、7.1%和6.4%，2001年增长比例为-1.76%，总体线性趋势表现为明显下降。 1.7 东、中、西部地区财政投入差异 以东部地区的广东、上海，中部地区的湖北、河南和西部地区的宁夏、青海为例，如图5所示，东、中、西部三地区财政投入差异十分明显，1996年三地区的比例为：10.3∶3.01∶1，2003年达到了26.2∶5.3∶1，之后差异情况有所好转，2010年为14∶5∶1。 2 1996—2010年我国公共图书馆财政拨款问题分析 通过对我国1996—2010年公共图书馆财政拨款总体状况的数据分析，我们可以看到，随着国家财力的迅速发展，公共图书馆呈