软件工程学（乔婉风）美国国税局案例.docVIP

经历了两次失败后，美国国税局这一次集合了众多知名厂商，投入了80亿美元对上个世纪60年代遗留下来的系统再次进行现代化改造，原以为这次能成功，但事实证明美国国税局的想法只是一厢情愿。项目失败，谁之过？对于美国国税局而言，主文件发生事故是必然的，惟一的悬念是什么时间。该文件是肯尼迪政府时代的遗产，其数据库内存储着2.27亿美国纳税人和企业的缴税历史记录，其中包括过去40年中每一位纳税人与美国国税局之间发生的每一笔交易。这个主文件用于确定您是否缴纳了应缴的税款，如果没有了它，政府将无法进行审计、追踪逃税，甚至无法确定有多少资金正在或应当流入政府的金库。然而，这套系统到目前还在运行1962年的代码，所用的是一种非常古老的编程语言，而且能够理解这种语言的人几乎都已经不在世了。每年，那些在IRS工作了几十年的程序员都会针对国会通过的新法规为主文件添加新的代码。年复一年，这一系统已经不堪重负。熟悉主文件的人都认为，总有一天系统会出现致命的崩溃，并且使整个政府陷入瘫痪。国税局于1999年启动了一项价值80亿美元的现代化计划，对其基础设施和超过100种商业应用升级。新的客户账户数据引擎（Customer Account Data Engine，简称CADE）正是该计划中的一个组成部分。谁之过？这个被称为商业系统现代化的计划遇到了很大困难，出现了一系列严重的延迟和大量的成本超支。计划用于新数据库的第一个软件正式推出时已经比原计划晚了三年，并且比预算超支3680万美元。根据美国审计部署和国会的IRS监督委员会的统计，其它8个主要的项目也比原计划的部署时间晚了至少三个月，而成本却比原计划膨胀了2亿美元。熟悉该项目的人都认为，出现这类失误的主要原因是美国国税局内部根深蒂固的官僚主义作风。该局自己没有按照既定的新系统开发程序办事，并且没有对其雇佣的Computer Sciences 公司（CSC）坚持进行指导和监管。而在国税局行政官员和国税局监督委员会看来，问题的关键并不是自己的官僚主义，而是CSC的能力和资质不足。他们抱怨CSC没有完全理解税收业务的内容，并且不清楚任务的复杂性，对于这一点，该公司并没有争辩。美国国税局也不止一次地想解除与CSC的合同，但每次官员们都决定提出反对意见。今年2月，国税局委员会成员Mark Everson决定禁止CSC承担任何新的项目，除非该公司能够按照计划及时完成现有的项目。自该项目2002年底启动之时就担任国税局专员的 Charles Rossotti现在也认为，如果没有国税局的全力介入，雇拥CSC或其他任何单一厂商来管理如此巨大的项目都是一个错误。业务系统现代化正在成为一个反面典型案例。在管理这种复杂的大型IT项目时，困难和问题层出不穷，承包商的综合能力在这一案例中暴露无遗。在这次糟糕的项目实施中，美国国税局的正常业务受到了巨大的威胁，该局进行无法及时审计和追踪逃税者。在这种情况下，美国国税局仿效私营金融企业的所谓远期客户服务计划也只是纸上谈兵而已。而另一方面，如果主文件瘫痪，美国政府就无法收缴其2万亿美元的税款，更无法进行任何支付，从社会保障到新型武器系统在内的所有支出都要告吹。两次失败之后美国国税局过去曾两次尝试过现代化，但都以失败告终。上世纪70年代末该机构曾尝试取代老的主文件，但当时不少人质疑该国税局是否有足够的能力来保护纳税人的隐私，因此当时的总统卡特决定终止该项目。差不多二十年之后，即1995年，美国国税局在花费了 20亿美元和10年的时间再次尝试，但拿得出手的成果少得可怜，因此国会决定取消第二次现代化计划。当时，美国国税局在国会中的监督者们很清楚到底是哪出了问题。该项目根本没有商业赞助者。与厂商订立的合同没有明确的可交付内容。而且无论是在美国国税局内部还是数十个承包商，谁也没有明确的职责分工，拿不出结果也无法追究任何人的责任。为了防止这些问题再度发生，美国国税局和国会这一次聘请了一位曾经非常成功的IT管理天才。1996 年，Arthur Gross被聘为该局新任CIO，他曾成功地指导过纽约州的税收系统现代化项目。他的职责是制订一项战略，对该局的IT基础设施和系统进行升级。一年后，克林顿总统任命Rossotti为国税局专员。Rossotti是一位成功的企业家，他的公司--美国管理系统公司（American Management Systems）曾经成功地为金融服务和政府客户开发过会计系统。他是第一位作为一个商人而不是税务专家担任国税局专员的人， Rossotti被选中的主要原因是他曾经有力地促进税务系统的变革。国税局计划将其业务系统现代化项目外包给一家主承包商，该承包商来负责项目管理和系统集成。大约在同一时期，国会通过了一项法律，准备改组美国国税局的管理层，并且提高包括首席信息