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中国新型城镇化建设和高新区土地利用政策审视 　　【摘要】土地资源瓶颈是新型城镇化和高新区可持续发展亟待解决的问题。高新区作为新型城镇化的重要推动力量，其土地利用政策调整必须与新型城镇化的要求相互契合。文章认为，高新区在土地利用政策调整中，应坚持统筹区域土地利用规划，城乡规划，高新区土地布局规划、产业发展规划以及生态环保与民生改善规划，在优化高新区土地结构、提高土地利用效率的基础上，同步实现高新区产业转型、生态环保、改善民生的目标。 【关键词】新型城镇化；高新区；土地结构；土地集约利用 【中图分类号】F062.9 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736X（2013）04-0083-04 党的十八大报告和2013年中央经济工作会议提出，要推进城镇化二次改革，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，维护失地农民权益，走集约、智能、绿色和低碳的新型城镇化道路，让农民参与和共享新型城镇化建设成果并过上更加美好的生活。显而易见，新型城镇化建设已经成为中国扩大内需和解决“三农”问题的重要战略及撬动中国未来发展的一个战略支点。高新区作为城镇发展和土地利用的重点区域，在中国积极推进新型城镇化、高新区产业结构升级和土地硬约束增强的背景下，高新区转变土地利用方式，提高土地集约利用水平是推进新型城镇化建设和促进高新区科学可持续发展的双重指向。 一、高新区是新型城镇化建设的重要推动力量 高新区是为促进高新技术产品商品化、产业化和国际化进而实现技术与经济的结合，在科技资源丰富的城市内或城市周边设立的“特殊区域”。截至2012年9月底，中国国家高新区已经达到105个，分布于全国主要大中城市，省（自治区）级、市县级高新区更是遍地开花，在各地城市发展中扮演着越来越重要的角色。高新区的功能定位和地理位置特点决定了城市功能的发展和完善在很大程度上要依赖高新区功能的拓展来实现。这是因为，要使乡村转变为城市，必须要建立相应的基础产业和配备完善的公共基础设施，创造充足的，就业岗位和生活空间，为社会生产和社会生活提供条件。特别是在新型城镇化建设的背景下，要实现工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调、城镇化与自然生态的和谐发展，必须要有坚实的工业基础，建立完善的现代产业体系和科学的城市发展规划，很显然，高新区对于解决上述问题都可以发挥积极的助推作用。事实上，经过20余年的发展，高新区已经积聚了丰富的科技创新资源，构建了较为完善的高新技术产业集群，可以为城镇化的发展提供强有力的科技支撑和促进城市产业结构的转型升级。高新区在促进城市经济发展、提高城市势能、提升城市辐射力等方面的作用已经被经济发展的实践所证明，并逐渐成为了区域经济发展的新增长点。此外，随着高新区的不断发展，高新区中的商业、学校、医疗、派出所和计划生育等社会服务机构及相关政府职能机构日益完善，已经发展成为新型城市社区，为城市的现代化建设提供了样板与模式。由此可见，高新区已经成为推动中国城乡一体化建设和城市化进程的重要方式和重要力量。 二、新型城镇化建设对高新区土地开发利用提出新要求 新型城镇化是中国未来改革的重点目标和全面建成小康社会的重要步骤。党的十八大报告和2013年中央经济工作会议对新型城镇化作出了全面重点部署：要求推进城镇化二次改革，重新审视、反思、修正现行城镇化建设存在问题，提高土地集约化水平和融入民生改善理念，探索具有中国特色的新型城镇化发展道路。 （一）新型城镇化要重点推进土地集约利用 从中国城镇化进程来看，低成本的土地和劳动力是城镇化得以快速发展的一个重要基础，在此过程中，一些城市新区建设不顾财力和资源承载力进行盲目扩张，工业园区重复布局现象严重，部分城市甚至为追求土地出让收入及相关税费，不惜以建设工业园区之名进行“扩城、造城”运动，这种粗放型的土地利用方式，导致了存量建设用地闲置与低效利用问题突出，严重降低了城镇化建设的土地利用效率，经济增长的土地资源代价巨大，极大地制约着城镇化的科学可持续发展。上述问题都是新型城镇化建设不应有的，必须转向工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调、城镇化与自然生态和谐发展之路。《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出，要坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严控各类建设占用耕地和建设用地总规模，确保耕地保有量不减少；盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度；鼓励深度开发利用地上地下空间；强化土地利用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。党的十八大报告也强调，必须珍惜每一寸国土，大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益；严守耕地保护红线，严格土地用途管制。众所周知，用地需求的增加是城镇化建设不可回避的问题，而土地资源