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人才优先发展是人才强国、区域发展基础战略 　　经济繁荣靠科技，科技发展靠人才。人才在经济发展和社会进步中发挥的不可替代的作用，早已成为人们的共识；而“人才优先发展”的指导方针，则是人才发展思想的重大创新，是一个带有时代性的战略思想，确立了人才在经济社会发展中的优先战略地位。 当前我国正处于经济转轨、社会转型、体制转换的关键时期，只有在经济社会发展中确立人才优先发展的战略布局，才能加快促进经济发展方式顺利向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理模式创新的转变，为实现全面建设小康社会目标提供人才保证。 一、人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律 历史经验证明，较之于优先积累物力资本的国家，优先开发人才资源的国家不仅发展速度更快，而且发展质量更高、后劲更足。一些国家的经济实力、综合国力和国际竞争力之所以能迅速提升，就在于人才优先发展的引领和推动作用。人才优先发展是后发国家实现经济起飞的重要因素，其重要表征就是人才资本的优先积累。 世界各国的振兴史说明，国家的发达得益于人力与人才资本的积累并有效使用；每一次成功的经济追赶，都同时伴随着人力与人才资本的先行追赶。 实践证明，人才资本的优先积累是经济发展的基础，人才优先发展是人类社会经济发展的基本规律。表1所列的世界七大工业国（美、英、加、法、德、日、意）与“金砖五国”（中、俄、巴、印、南）在人力人才资本的积累（以经济活动人口人均受教育年限为指标）与国家经济发展水平（以就业人员人均GDP为指标）之间的鲜明对比，足以印证这一规律。 表1 2008年部分国家劳动生产率与劳动力素质相关比较表 [＼就业人员 人均GDP （万美元/人）＼经济活动人口中 RD人员 （人/万人）＼经济活动人口中受过高等教育 人员的占比（%）＼经济活动人口中人均受教育年限 （年/人）＼美国＼9.7717＼88.71＼60.2＼16.5＼中国香港＼6.1201＼47.22＼24.3＼16.3＼英国＼8.9757＼58.75＼30.7＼15.9＼加拿大＼8.1753＼73.65＼56.2＼15.8＼法国＼11.0101＼114.45＼27.6＼15.8＼德国＼9.4305＼90.45＼26.5＼15.7＼墨西哥＼2.4756＼17.39＼16.4＼15.3＼以色列＼7.1847＼129.68＼44.5＼15.1＼澳大利亚＼9.4522＼105.44＼34.7＼14.8＼日本＼7.6888＼117.22＼40.5＼14.6＼新西兰＼5.9726＼94.62＼25.8＼14.6＼韩国＼3.9408＼84.76＼33.6＼14.4＼俄罗斯联邦＼2.2656＼72.49＼52.1＼14.1＼意大利＼9.7972＼87.23＼14.5＼9.1＼南非＼2.0183＼11.00＼13.4＼8.8＼中国＼0.5584＼14.32＼9.2＼8.5＼巴西＼1.7471＼18.26＼8.3＼7.1＼印度＼0.2941＼8.54＼6.5＼6.8＼] 数据来源：《国际统计年鉴》（2010）。 二、人才优先发展是当今全球经济发展态势下的必然选择 （一）经济全球化态势导致各国竞相优先发展人才 当今全球经济发展的最显著特征就是经济全球化。经济全球化导致资本、技术、信息、人才等生产要素突破国界，在全球范围内加速流动与优化配置。 经济全球化过程中呈现的六大特征决定了人才发展的六种态势。其一，生产活动全球分工特征决定了不同国家对不同类型人才的需求；其二，跨国公司全球崛起特征决定了国际人才竞争的“本土化”的态势，也即国内人才国际化竞争；其三，生产要素全球配置特征决定了人才国际流动的必然性，跨国度的雇佣和被雇佣日渐常态化；其四，信息技术全球推进特征决定了国际人才竞争方式的灵活化，国际人才竞争”零距离”、“网络化”成为可能；其五，自由贸易全球一体特征决定了国际人才竞争在不同产业、行业的“空间扩展化”；其六，经济组织全球协调特征决定了国际人才竞争“格局多元化”等。 经济全球化导致了人才国际化。参与经济全球化的资本、技术、信息等诸多要素都可以由国家掌控，各国可以用关税、非关税壁垒等手段保护本国的利益，而人才的流动是难以控制的。人才自由流动是经济发达的一个重要标志。美国著名学者杜拉克曾说过：“知识社会是流动的社会，人们不再有根。”在这样的游戏规则下，谁优先发展人才、优先使用人才，谁就掌握了发展的主动权。在这样一种背景下，各国竞相优先发展人才，发达国家通过各种人才计划或战略，都在世界范围内吸引优秀人才。 （二）人才优先发展也是我国发达地区率先发展的成功实践 改革开放以来，我国一些地区的社会经济得到了率先发展。究其根源，是这些地区抢占了人才发展的先机，认识