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公路工程概预算中需要注意问题 　　【摘要】公路工程概预算是工程设计文件的重要组成部分,是编制施工组织设计的重要依据,而人工数量又是施工组织设计编制时最重要的参数。本文介绍了公路工程概预算中需要注意的问题。 【关键词】公路工程概预算问题 中图分类号： F540.3 文献标识码： A 近年来，公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，从立项、设计、建设到交付运营，其建设项目费用呈现一种动态地变化，且波动较大; 另外，随着社会经济发展，建设环境变化，由于设计理念提升、物价上涨等原因，导致公路建设费用控制较困难，造成工程决算与概算相差较大，超概现象较为严重，在某种程度上影响了公路工程的发展。如何对公路建设费用概算进行良好的管理，已成为当前应考虑的重大问题，其中概算的财务控制显得尤其重要。 概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计方案的经济合理性和建设成本的依据，是考核建设项目投资效果的依据。工程概预算的主要目的，是要求批准建设项目在可控范围内，另外在概预算中，部分资金是根据市场行情来进行概预算的，待真正实施执行时，会出现市场或价格的波动，因此，概预算又是一个投资控制体系。 一、现阶段概算投资控制中存在的问题。 1、概算编制和执行人员分别由相关专业人员负责，相互专业没有融合衔接，存在脱节现象。概算由有资格的设计、工程( 造价) 咨询单位负责编制，编制、审核人员均持有公路工程造价人员执行资格证书。但是，这些公路工程造价人员却缺乏财务管理经验，同时在公路工程项目执证上岗的财务人员也鲜有工程及造价经验，这样造成概算的财务控制不力或是空缺。 2、财务管理工作没有延伸或渗透到整个概算的前期及后期执行中。如果我们将公路工程看作是一项运行中的企业，那么针对于这个企业的相关程序可看作是为部门，这里包含着工程设计、决策、筹资、招标、材料供应、核算、审查、评估、验收等一系列步骤。这些步骤我们都可以将其看作是一项任务，其中的管理者就为财务管理与工程造价。由于涉及的协作部门甚多，所以其共同管理的实效性就要越强。其中的财务管理就可以看作为顺利、准确的保障工程进行的财务支持与监督，工程造价即为管理与准则。为了实现共同的目标，因此联手共同协作，让整体的工程建设具有积极向上的核心力量。在现阶段的协同管理缺乏或不完善的基础上，就更需要我们财务管理更深层次的渗透到上述的每一个概预算前期及执行的步骤。因此财务人员必须要对于概算的编制办法、目的以及执行有全盘的了解，这样就需要财务人员全程参与建设的全部过程。 3、概算执行控制不及时，且没有一套完善的预算控制体系。建设单位在建设期间没有及时进行概算执行情况分析，到了交工验收或是竣工验收之时，才开始进行全盘控制分析，岂不知此时的控制已为时已晚。且没有建立全面完善的预算控制体系。 4、部分概算执行的建设管理人员对于概算执行的思想意识淡薄或是认识不够深入，工作思路也相对狭窄，导致基建财务管理与建设工程管理脱节。有部分建设管理人员认为只要工程有结余就行，工程上即建筑安装投资部分节约动辄成百上千万，而概算第二部分设备投资及第三部分建设项目管理费投资的承包控制则相对少，相当难。总体不超概是他们控制的目标，因此疏忽了概算的第二部分及第三部分的控制。殊不知最终的竣工审计要求每一个单项均不能超概或是控制在概算相对的范围内。 二、概算投资财务控制的措施。 为避免造成敞开口子花钱的问题，避免投资突破概算，就需要财务人员参与整个概算执行分析，并对概算实行有效管理。笔者认为应从以下几个方面尽快完善和加强管理财务控制。 1、财务人员重视并参与项目建设的前期工作。前期工作是指从项目立项到提出开工报告为止的各项工作，包括项目的预可研、工可研的编制，协作配套关系的落实，勘察设计、施工准备等工作。按照国际金融公路项目贷款程序还包括考察、立项、评估、谈判阶段的工作，以及这些过程的申请批复以及贷款意向书谈判等。笔者认为项目财务人员或至少项目的财务部长应参与进来，在对整个项目的基础进行了解并真真实实的参与之后才能谈及参与后期的控制。 2、 财务人员参与招投标过程以及合同的谈判及签订。财务人员参与招投标及合同签订工作，既是对财务人员自身素质的提高，也是后续概算控制的基础，同时也防范了各种风险，保障了建设资金的安全。根据公司的管理经验，财务部门积极参与招投标工作，加强对投标人财务能力和各类银行保函、信贷证明的审查，有效的防止了业主的风险。同时财务部门参与了合同文件的拟订及审核。签订施工合同文件时，财务人员需要对合同条款的合法、合规、合理性提