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制约食品安全管理创新非制度性因素探究 　　〔摘要〕 制约我国食品安全管理创新的非制度性因素主要有：一是检测能力较弱，主要体现为检测技术水平低，技术研发进展慢，特别是关键检测技术研发突破难直接影响食品安全检测结果，从而影响食品安全管理水平的提高。二是企业社会责任承担不足，主要体现为我国很多食品企业缺失伦理道德和诚信意识，从而增加了食品安全监管的复杂性。三是消费心理和消费行为难以改变，主要体现为消费者存在消费心理偏好及消费行为习惯和搭便车行为，从而降低了食品安全监管效率。四是公众参与能力不足，主要体现为公众参与理性不足和公众参与行为不当，从而增加了食品安全管理创新难度。 〔关键词〕 食品安全管理创新，非制度性因素，检测能力，企业社会责任，消费者心理偏好，公众参与能力 〔中图分类号〕C939 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2014）01-0091-04 〔收稿日期〕 2013-11-10 〔基金项目〕 辽宁省教育厅一般项目“辽宁食品安全管理创新研究”（W2012053），负责人王淑娟。 〔作者简介〕 王淑娟（1979-），女，辽宁阜新人，辽宁社会科学院经济研究所助理研究员、经济学博士，主要研究方向为区域经济。 食品安全的重要性毋庸置疑，得到了社会各界的广泛关注，相关部门积极治理，但几乎每年都有大量食品安全事件发生。从2000年至2011年，曝出影响较大的食品安全事件就有57件，2012年又曝出10件影响较大的食品安全事件。2013年，曝出假羊肉卷、农夫山泉质量门、大米铬超标、毒生姜等事件。面对层出不穷的食品安全事件，各级政府部门和监管机构进行了系统总结和深刻反思，经过政府相关部门和社会共同努力，逐步完善的食品安全监管体系已经并正在发挥着有效的监管和治理作用。特别是食品药品监管体制改革成为2013年“两会”的亮点，各地正尝试新的监管模式，比如武汉正在尝试全链条监管模式。与此同时，科研人员也对食品安全问题进行了深入探讨，但人们更多关注的是食品管理问题产生的制度因素，比如法律制度规范的缺失与不足、监管体制问题等，却较少考虑阻碍食品安全管理创新的非制度性因素，比如相对落后的检测技术，企业伦理道德与诚信意识的缺失，难以改变的消费心理，以及公众参与能力不足等，而这些也是解决当前我国食品安全管理问题需要考虑的重要因素。关注非制度性因素的影响，对于弥补我国食品安全管理短板，创造和谐、安全的食品消费环境意义重大。 一、检测能力较弱降低了食品安全监管水平 食品安全管理创新除了重点考虑制度创新之外，技术要素的创新理应在考虑之列。我国食品安全检测能力较弱，主要体现为检测技术水平低，技术研发进展慢。特别是关键检测技术研发突破难直接影响食品安全检测结果，从而影响食品安全管理水平的提高，这是目前我国食品安全管理方面的客观现实，也是影响我国食品市场秩序的客观原因。 世界卫生组织、经济合作与发展组织等国际组织和各国政府非常重视食品安全与检测技术的研发，先进的检测方法已经成为国家食品安全保证能力建设的重点。发达国家检测技术发展特点总体上体现为高技术化、系列化（多残留）、速测化和便携化。一般情况下，美国、日本、丹麦等国对未经过食品评价的转基因实施零允许量，相对于发达国家，我国食品安全检测技术科研水平明显落后， 特别是食品安全因子检测相关新技术的研发进展缓慢，自主创新能力较弱。因此，亟需找到一种解决食品安全中关键因子的检测方法。众所周知，地沟油黑幕曝出以后，社会反响强烈，然而多年来地沟油的存在除了归咎于各个监管部门的监管疏忽之外，原因还在于我国尚不具备能够检测出地沟油的技术。再如瘦肉精添加问题，目前国外规定每公斤食品中的瘦肉精含量不能超出0.2微克，并使用一种精密的串联质谱仪来进行检测，而我国虽然已经研发出一系列检测设备，但还没有一种精密的国产仪器能够达到国外的检测水平，如果完全靠进口，则所需资金巨大。我国食品安全科研技术的研发水平不高，直接导致食品快速检测技术落后。近日，国内首个基于拉曼光谱技术的食品快速检测方法通过验收的消息振奋人心，这意味着今后我国也拥有了快速检验乳粉中三聚氰胺、辣椒粉中苏丹红Ⅰ等物质含量的关键技术。但随着实践的发展，如果仍然无法快速有效地对食品进行检测，就会导致有不安全因素的食品仍然在各类商场、超市出售，给消费者带来安全隐患。因为普通百姓是难以用肉眼辨别食品风险的，比如普通消费者无法辨别一只普通的鸡和患有禽流感的鸡，即使是食品专业领域人员，也难以用肉眼完全准确地判断出食品风险的大小。因此，当风险成为一种社会问题时，科技就扮演着至关重要的角色。目前亟需研发出实效性强的快速检测技术，并将检测结果第一时间告知公众，使民众能够及时规避食品安全风险，吃上放心食品。 总之，食品安全