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员工持股改革:意义不亚于嫦娥探月 　　在最新一轮国资改革中，最大的亮点就是“员工持股”。 一些地方省份在制定改革方案时，还曾针对“员工持股”提出了专门方案：允许部分关键岗位员工出资入股参与企业改制，鼓励不再控股或退出的企业采用员工持股方式处理劳动关系。 然而，实际上，对于员工持股的具体操作模式，从国务院国资委到不同地方的国资委，仍未取得高度共识。 那么，国企员工到底应不应该持股，持股员工的范围如何界定，员工持股比例又该是多少？针对这些问题，《瞭望东方周刊》专访了南开大学国际经济研究所特邀教授楚序平。 形成资本所有者和劳动者利益共同体 《瞭望东方周刊》：十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济，并在混合所有制企业进行员工持股改革。这和以往的国资改革相比，有什么新特点？ 楚序平：最大的亮点就是员工持股。股份制改革已经改了20多年，没什么新鲜的，就是按照不同所有者投入资本的数量计算成股份，统一使用，按股分红。无论有限责任公司还是股份制公司，无论是IPO还是整体上市，都是资本与资本的对话和结合，都没有劳动者的份。 十八届三中全会提出发展混合所有制经济，最重大的意义，就是允许混合所有制企业实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。其意义不亚于嫦娥探月，是对马克思主义劳动创造价值理论的一个重大实践创新，也是社会主义公有制产权理论的重大创新，是当前进一步搞好国有企业的突破口。 混合所有制企业员工持股是有理论依据的，那就是马克思主义的劳动创造价值论。马克思在否定私有制的基础上，提出在社会主义的一个时期可以“重建劳动者个人所有制”，员工持股是社会主义公有制实现形式的新探索。 员工持股也符合现代经济理论。研究认为，资本、风险、管理、科技、简单劳动等五个部分，共同创造了企业价值。除了资本价值和风险价值是资本属性的，其他企业家的复杂劳动、科学家的复杂劳动和普通员工的简单劳动，都是人力资本，都是对企业的投入。 在增量上实施员工持股改革 《瞭望东方周刊》：舆论对员工持股理解不一样，担心员工持股会造成国有资产流失。在改革中怎样防止国有资产流失？ 楚序平：我认为，员工持股改革不会造成国有资产流失。截至2013年12月末，全国国有企业资产总额91万亿元，所有权益32万亿元。这是新中国成立以来全国人民积累的宝贵财富，绝对不能流失。 现在搞员工持股改革，不能打存量资产的主意，不能把现有的国有资产量化在员工身上，不能把员工持股改革演变为瓜分国有资产风。为了实现现有国有资产保值增值，必须坚持在增量上实施员工持股改革原则。 员工持股改革不是将企业股权无偿赠送给员工，而是在当年实现利润的新增范围内进行改革，将员工应得的一部分劳动报酬转化为股份，通过工资扣减持股，或者部分出资。 要制定完善的实施政策，要按照按劳分配原则，科学评估量化企业管理层、科技人员、业务骨干和普通员工的劳动贡献，根据劳动贡献核算持股数量和比例。要坚持公开、公正、公平，坚持阳光操作，规范审计评估程序，规范国有资产评估，防止低估企业净值，防范国有资产流失。 按照国际通行原则，对员工持股的股权价格可适度给予5%～15%的折扣优惠，但是不能过度折扣，防止过度分配。把握好这个原则，就不会导致国有资产流失。 员工持股会极大激发企业活力，实证经验证明，员工持股可以提高劳动生产率30%以上。安徽海螺水泥公司2003年实施员工持股改革后，企业资产从注册时的8亿元增长到987亿元，增长了123倍，国有资产保值增值率远远超过同行业企业。 《瞭望东方周刊》：十多年前国有企业员工持股改革，结果出现了“平均主义、大锅饭”的问题，企业没有搞好。这次改革怎么防治新的“大锅饭”？ 楚序平：上世纪90年代职工持股的一个重大教训就是持股福利化、持股平均化和过度分红，结果出现了“平均主义”、“大锅饭”的问题。 我认为，这次推进员工持股改革，必须坚持激励为主原则。 员工持股一般可以分为投资型、激励型、福利型三种。目前我国实施员工持股，根本目的是以激励导向为主推进改革，以更好地落实按劳分配原则，完善企业治理结构，形成利益共同体，提高企业经济发展绩效。要通过科学量化企业内不同岗位职工的劳动贡献，特别是要让市场发现企业家、职业经理人、科学家和业务骨干的价值，根据贡献大小确定持股数量和持股比例，彻底破解“平均主义”、“大锅饭”问题，防止“撒胡椒面”，防止福利化的不良倾向。 员工持股比例可参照1：0.618的黄金分割律 《瞭望东方周刊》：混合所有制企业实施员工持股改革，是否会不断稀释国有股权的比例，最终导致私有化或者失去国有企业控制权？ 楚序平：混合所有制企业搞员工持股改革，是探索新的公有制实现形