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国内开发区转型发展新动向对上海启示 　　【摘要】开发区是中国改革开放的伟大创举，是体制创新、科技引领、产业集聚、土地集约利用的重要载体。在近20年的发展历程中，灵活高效的开发管理模式成就了上海开发区在全国的示范领先地位。然而，随着外部政策环境的日益变化，上海开发区的原有开发模式优势显著弱化，新的模式尚未建立，使得上海面临着新建开发区进展缓慢、老牌开发区转型升级困难的局面。而与此同时，珠三角、环渤海以及长三角其他城市的开发区正在积极探索规划理念、管理体制、投融资机制创新，走出了一条以市场资源深度运用为主的发展道路。为此，文章拟在论述国内开发区发展新动向的基础上，分析其对上海开发区未采转型发展的启示。 【关键词】开发区；新动向；转型；上海；启示 【中图分类号】F294.9 【文献标识码】A 【文章编号】1002—736X（2013）04-0033—03 一、国内开发区转型发展的新动向 在开发区新一轮发展大潮中，天津经济技术开发区、广州经济技术开发区等老牌园区能够保持持续竞争力，前海深港合作区、大连生态科技城等新兴园区能迅速崛起，很大程度上取决于创新突破、转型发展的思路和做法。 （一）老牌开发区转型升级 1.推进产城融合。经济结构单一、功能单一、空间内涵与质量不高的孤岛效应对开发区完善城市功能提出了迫切要求。为此，以广州经济技术开发区、天津经济技术开发区为代表的老牌开发区纷纷致力于推动产业和城市融合，努力实现从工业园区到综合型城市平台的跃升。具体有如下做法：（1）积极调整规划，包括空间布局、产业规划以及财政投入规划，将更多的土地和人财物向城市和社会发展倾斜；（2）加快城市设施建设，完善学校、医院、社区、商业配套等城市功能要素；（3）为抵御产业和城市融合背景下人口不断集聚带来的社会管理压力，各开发区还在积极探索社会管理模式，如天津经济技术开发区探索建立了“1+2+2+3”的社区服务模式，有效提升了区内居民的满意度、生活便利性和幸福感。 2.开展扩容实践。为寻找进一步的发展空间，谋求二次创业，有关开发区正积极探索和实践多种扩张模式。（1）原地扩区，整合资源。如广州经济技术开发区自20世纪80年代通过不断并入整合周边区域，已由建设初期的9.6平方公里拓展到如今的393，22平方公里；天津经济开发区成立伊始（现在的东区）面积也仅为40平方公里，而后逐步向西拓展，至今总面积已逾300平方公里。（2）注重品牌输出，发展“飞地经济”。经过多年的发展，一些老牌开发区的品牌效应逐步形成并开始输出外溢。如天津经济技术开发区通过其衍生出的“泰达”品牌，苏州工业园区通过其打造出的“圆融”品牌、大连软件园通过其培育出的“亿达”品牌实现跨区布局，在为各园区向全国拓展腹地的同时，通过品牌和理念的输出，进一步扩大了园区影响力，提升了知名度，进而增强了开发区的整体竞争力。 3.增强企业的根植性。在前一轮的发展中，各开发区吸引企业的关键焦点在于全球产业转移背景下的政策和要素成本比较优势。而随着全国开放政策的日益趋同以及要素成本的不断提高，开发区在政策和成本优势以外不得不考虑利用其他方式来增强企业的根植性。（1）围绕产业链上下游，依托龙头项目培育产业集群，提升各企业之间的关联性和黏性。（2）应对国内人力、土地等成本提高引致的外企撤离趋势，相关园区开始转变“惟外资”理念，更加注重培育本土经济。如苏州工业园区大力实施“扎根计划”，旨在鼓励园区本土科技创新型企业跨越发展，并预留出近千亩土地为预留上市或规模化发展的科技型企业提供扎根园区和发展壮大的空间。（3）完善配套服务，包括优化行政审批、提供更加优惠的政策环境等。如天津滨海新区管委会分阶段逐步将审批权限向街道行政服务中心下沉，提供全方位保姆式服务，实行投资项目联合审批帮办、领办、代办机制，保证窗口现场审批100%，为企业注册和项目落地建设创造条件。 （二）高端建设新兴开发区 1.导入新型规划理念。瞄准国际一流水准，坚持规划先行是各新兴开发区的共通特点，主要表现在两个方面。（1）注重功能、产业、生态、智慧等多种环境的规划统筹。如为顺应智慧低碳、产城融合的发展趋势，大连生态科技创新城聘请国际国内知名机构同步推进概念规划、产业规划、生态规划和智能规划，四大规划互为约束和补充，并有效转化为各类建筑和建设导则。（2）注重各业态及功能的规划配比，让园区的开发成果充分惠及居民。如为形成真正意义上充满活力的社区，天津中新生态城开发区除了开发商品住宅项目外，还规划建设20%的保障性住房以及绿色环保的“建设公寓”，构建各阶层和谐共处的住房体系。又如天津经济技术开发区的泰达慧谷功能分区，将以每500米为半径，规划配置一个功能服务中心，设有零售、服务、酒店式公寓等，形成一个小社区，打造便捷