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国外终身教育立法经验和启示 　　【摘 要】 国外终身教育立法均有相关法律基础，但出台的时机与一定的经济社会背景相关，初次立法均不是完善之法，需要在实施过程中不断修订并出台其它法律予以补充和保障。根据国内外终身教育立法的经验和做法，建议我国尽快出台国家终身教育法。终身教育法应着重保障国民的学习权力，关注社会教育，引导投入多元化，健全组织机构，建设公共服务体系，并以政府为主导建设学分银行。 【关键词】 国际；终身教育；法律；立法 【中图分类号】 G642.0 【文献标识码】 A 【文章编号】 1009—458x（2013）10—0041—06 在联合国教科文组织1965年召开的第三届成人教育国际会议上，时任联合国教科文组织教育局继续教育部部长的法国教育家保尔·朗格朗（Parl.LCllurand）在其提交的报告中首次提出并经大会确认“终身教育”这一术语。此后，终身教育成为一种国际性教育思潮。从上世纪70年代开始，世界上很多国家和地区都开展了终身教育立法的研究与实践。发达国家和地区的经验与做法，对推动我国终身教育立法具有重要的借鉴意义。 一、国外终身教育立法经验与分析 （一）国外终身教育立法总体情况 法国国民议会于1971年7月制定并通过了《终身教育的范围内职业继续教育组织法》（简称“《终身职业教育法》”），又于1984年2月制定并通过《职业继续教育法》，作为前者的补充与完善。美国于1976年出台了《终身学习法》（即“蒙代尔法”）。日本于1990年颁布《终身学习振兴法》。韩国在1980年制订的《第五共和新宪法》中规定，政府必须提倡终身教育，并于2000年制订《终身教育法》。德国联邦教育与研究部于1997年发布《终身学习：职业继续教育的情况与展望》报告，又于2008年推出鼓励终身学习的资助计划。英国政府于1998年发布《学习的时代》绿皮书，强调全民终身学习体系的紧迫性，又于2000年颁布了《学习与技能法》，旨在积极推进终身学习。欧盟一直在寻求包括终身教育在内的教育一体化。2000年11月，欧盟成员国教育部长会议签署“终身学习备忘录”。2006年，欧洲理事会和欧洲议会又批准了欧盟委员会关于发起“2007-2013年终身学习整体行动计划”（以下简称“终身学习计划”）的议案，每年发布年度终身学习指南。加拿大于1992年发布《学习得好，生活得好》，倡导新学习文化，并于2001年出台《关于终身学习的全国性政策》。[1] 此外，在终身教育理念下，挪威于1976年率先通过成人教育法，把成人教育视为终身学习体制的基础。瑞典很早就关注到非正规大众成人教育（Folkbildning），其独特而有效的学习方式——学习圈，可追溯到19世纪末。澳大利亚则运用其强大的职业教育与培训制度完善终身教育体系。印度教育委员会在1964-1966年的报告中就提及教育不应该在离开学校的时候就结束，而应该是终身学习的过程。1986年，印度国家教育政策（1992年修订）指出终身教育是教育过程的重要目标。“十一五”时期，印度还制订了《印度终身学习及其推广纲要》。[2] 巴西也十分重视终身教育，于2009年12月承办了第六届国际成人教育大会。正是在这次会方议上正式通过了“贝伦行动纲领框架”，肯定了终身学习在应对全球教育问题和挑战中发挥的重要作用。 （二）终身教育法非孤立之法 在颁布了终身教育专门法的国家中，终身教育立法前都有若干相关法律作为基础。美国《终身教育法》颁布之前，已出台了若干教育法律，如《人力发展和训练法案》（1962年）、《职业教育法》（1963年）、《高等教育设施法》（1963年）、《初等和中等教育法》（1965年）、《高等教育法》（1965年）、《成人教育法》（1966年）、《教育职业发展法》（1967年）、《双语教育法》（1968年）、《教育修正法》（1972年）、《生计教育法》（1974年）、《全日残疾儿童教育法》（1975年）等等。日本1990年颁布《关于生涯学习振兴措施与推进体制等的整备法律》（简称“《生涯学习振兴法》”）之前，出台了《社会教育法》（1949年）、《图书馆法》（1950年）、《产业教育振兴法》（1951年）、《博物馆法》（1951年）、《青年学习振兴法》（1953年）、《职业训练法》（1958年；1969年修订；1978年修订）、《体育振兴法》（1961年）、《广播大学学园法》（1981年）等。韩国正式颁布《终身教育法》（1999年）前，曾先后颁布《非正规教育促进法》（1961年）、《私立学校法》（1963年）、《产业教育振兴法》（1963年；1990年修订）、《职业训练法》（1967年）、《国家技术资格法》（1973年）、《职业培训基本法》（1976年）、《社会教育法》（1982年