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在党管干部前提下坚持群众公认原则思索 　　前言：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[1]党从诞生之日起就十分重视干部队伍建设，重视选贤任能，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。不同的历史时期，党根据革命、建设和改革的任务，逐步探索并不断完善自己的干部工作方法，提拔、使用和培养了大批优秀干部，为新民主主义革命的胜利和社会主义现代化建设的顺利进行提供了强大的组织保证。 党管干部是党的执政地位的充分体现，是执政基础的重要保证，是干部工作的根本原则。党管干部的目的是充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导作用，这一点必须毫不动摇地予以坚持，并贯穿于干部选拔任用工作的全过程。 党坚持走群众路线，不断扩大群众的参与度，干部工作的民主化进程不断推进。在党管干部的前提下，群众公认原则成为干部选拔任用的重要原则之一。 尽管如此，在干部选拔任用工作中，封官许愿、任人为亲等不正之风，拉票贿选、跑官要官、买官卖官等腐败行为时有发生，“带病提拔”、“带病上岗”的情况依然存在，在社会上造成了不良影响，降低了群众对干部工作的认可度。这与干部选拔任用工作未能完全跳出“由少数人选人”，“在少数人中选人”的圈子，群众的参与性不够有直接关系。要提高干部选拔任用工作质量，必须在党管干部前提下，扩大群众参与，得到群众公认。 一、群众公认原则的理论依据及演进过程 群众公认，就是为大多数群众所认可和拥护。坚持群众公认原则，就是在干部工作中充分相信和依靠群众，并让群众参与对干部的推荐和考察工作，选拔任用那些得到大多数群众拥护和赞成的干部。[2] 1.群众公认原则的理论依据 我国宪法规定中华人民共和国的一切权力属于人民。这也是马克思主义者一贯主张和坚持的人民主权思想。马克思在批判黑格尔的君主主权思想时指出：“人民的主权不是从国王的主权中派生出来的，相反地，国王的主权倒是以人民的主权为基础的”。[3]列宁在《三种宪法或三种国家制度》的提纲中明确指出民主共和国的本质就是“全体人民享有全部权力”。[4]毛泽东说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”。[5]这些充分说明了人民群众是历史的真正创造者，是决定一个政党前途和命运的决定性力量。 群众公认原则是由党的性质和宗旨决定的，是党的性质和宗旨的必然要求。”无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立运动”。[6]全心全意为人民服务是党的根本宗旨。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去是党的根本工作路线。党的十八大报告提出的夺取中国特色社会主义新胜利必须牢牢把握的八条基本要求的第一条就是必须坚持人民的主体地位。体现人民的主体地位，就是要给人民群众参与党的政治生活的权利。党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆，是实现党的奋斗目标的关键。让群众更多的参与干部选任工作，坚持群众公认，是对人民作为权力主体的最充分的体现。 2.群众公认原则的演进过程 干部工作坚持群众公认原则经历了探索、实践和逐步完善的过程。 （1）新民主主义革命时期 早在1922年中共二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》就提出：党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。八七会议纠正了党内过度集权的现象，为干部工作的民主化奠定了基础。1938年，毛泽东在党的扩大的六届六中全会政治报告中指出：“共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切联系，有独立工作能力，积极肯干，不谋私利为标准”[1]这是党的干部工作坚持走群众路线和群众公认原则的雏形。 （2）社会主义革命和建设初期 社会主义建设初期，党的工作重心转移到了城市，党的干部工作在继续延用新民主主义革命时期的管理体制的同时，不断扩大干部工作中的民主。1953年中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，明确了干部管理的原则和范围。 （3）改革开放和社会主义现代化建设新时期 十一届三中全会后，党对干部管理体制进行了改革和完善，干部工作路线、方针在继承传统的基础上，更具鲜明的时代特征，干部选任工作坚持群众公认原则初步形成。 十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》强调“要在充分走群众路线的基础上，建立和完善对干部的考试、考核、奖惩、轮换、退休、罢免等一整套制度”。[7]1983年中组部《关于改革干部管理体制若干问题的规定》首次提出：今后提拔干部，必须坚持群众推荐或民意测验，凡没有走群众路线就上报的，不予审批。1986年《中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》强调要放手让群众提名，充分尊重多数群众的意见，得不到多数人拥护的，不宜列为提拔对象。 党的十四大以后，群众公认原则得到进一步深化，特别是1995年中央制定的《党政领导干