城市园林管理存在问题和若干提升建议.doc

城市园林管理存在问题和若干提升建议 　　摘 要：城市园林是城市基础设施的一个重要组成部分，它的发展状况与城市经济发展、城市居民生活质量提升有着积极作用。城市园林绿化水平，反映着一个城市的文明程度。因此，强化城市园林绿化管理，提升城市园林绿化质量和水平，是当前的一个重要课题。 关键词：城市园林管理；存在问题；提升建议 城市园林管理主要是依托政府部门，通过行使公共权力，来对城市园林绿化这种公共资源进行的统一、有效的管理，从而实现城市园林全民共享的建设目的。我国园林绿化建设工作近几年来有了突飞猛进的发展，但随之而来的是在城市园林管理中暴露出来的规范管理不到位、管理体制不健全等诸多问题。面对城市园林管理之现状，如何结合我国城市园林发展方向，通过对目前城市园林管理中的问题分析，积极探寻强化城市园林管理之有效策略，对促进城市园林获得长远发展有着重要意义。 1 目前城市园林管理中存在的问题 1.1 城市绿地系统规划不科学 城市环境质量的高低在一定程度上是由城市园林绿化质量好坏决定的，而城市绿地系统规划则是决定一个城市绿化建设质量好坏的关键因素之一。作为城市总体规划的一部分，我国许多城市编制了城市园林绿地系统规划，但一些城市，特别是一些二、三线城市园林绿地系统规划由于缺乏长远性、科学性，城市园林绿地系统规划的编制与实施上往往出现脱节。各相关利益方在利益的驱动下，使得许多城市在建设过程中随意改变绿地系统规划，调整建设用地性质，把本该用于绿化用地改作商业用地，从而使城市园林绿化事业发展滞后于城市现代化进程。 1.2 缺少健全的管理体制 一方面，当前的城市园林绿化主要是靠政府投资，但政府投资项目的建设主体多元化，比如，各种项目建设指挥部、城市各类投资公司等，投资主体多元化产生了许多外行的业主，从而导致对规划设计的控制、施工质量的管理难以到位，也使科学性、地域性、文化性等园林基本要素难以得到尊重，更难以把城市园林的艺术性落到实处。另一方面园林绿化管理缺少协调统一的管理体制。城市园林绿化过程中的许多环节分别由不同的管理机构负责，各开发区、企事业单位等部门的园林绿化工作自成体系，未得到全局性、规范性的管理，使得职能部门难以在维护整体绿化环境的工作中发挥积极的综合协调作用。三是监督机制不健全。虽然推行政务公开已经很多年了，但信息不透明、监督制度不健全这亦是客观事实。很多城市，园林绿化管理并没有列入政绩考核中，甚至都不在政府重要议程之内，园林绿化管理工作在部门权威与监督管理方面难以切实履行其管理职能，存在明显的后劲不足的问题。 1.3 管理法制不完善 长期以来，我国城市园林绿化管理法律法规不够完善，许多地方性的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程亟待健全。园林绿化管理部门在管理过程中就显得力不从心。一些城市的“一把手”为了一己之利，大搞形象工程，把本来长势很好的或才建设好没多久的绿化推倒重来，片面追求大规格树种、名贵树种，有的城市一些道路，换一届领导就改造一次；或仅凭领导个人喜好，把自己不喜欢的树种全部换掉，不仅造成极大的浪费，也在市民中造成极坏的影响。现在的许多绿化方案能否通过，不是看方案合不合理，也不是看专家的意见，而是看相关领导喜不喜欢。只有实现园林绿化“法治化”管理，才能解决目前园林管理中的这种“人治”情况下形成的诸多问题。 1.4 职能部门管理不到位 绿化行业已经建立了园林设计和施工企业资质管理制度和从业人员执业资格制度，但是在现实中，还存在着诸多问题。如企业资质认定问题，企业资质和企业实力不匹配的现象较多，有的企业虽然拥有较高的资质，但是实力差，管理能力也差。企业为了评资质年审，临时网罗一些专业技术人员的证书，办假社保、假合同，这些人既不在该企业工作，而且也不一定懂园林绿化。园林绿化工程项目挂靠也较为普遍。这就很难保证工程的质量。这些现象说明职业资格认证体系还需进一步加强管理。园林绿化是“三分种七分管”，管是长期的任务。绿化管护需要每年投入财政资金，而一些领导重建轻管，建设项目时化多少钱都愿意，而要每年投入资金进行管护就很难，而且要随着管护质量的提高和管护成本的增加而增加投入，再加上政府要用钱的地方又很多，使得园林绿化日常管护资金严重不到位，园林绿化的管护质量也就难以保证。 对一些绿化指标不达标的建设项目，不是从一开始严格方案，建设过程中加强监督，而是工程完工以交罚款的方式了结。一些管理人员长期沿用以罚代管、以罚代法的“懒政”行政处理手段，未尽到园林部门应尽的监管督促职责。 2 提升城市园林管理水平的建议 2.1 规范园林绿化规划管理 城市绿化规划日趋向生态性、区域性、舒适性和可持续性方向发展，规范城市绿化规划，是提升园林绿化管理的关键一步。部门政府要以当地