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基于生态公益林建设效益探究 　　摘要:生态公益林建设是生态环境可持续发展的重要基础，其建设效益也越来受到社会各界人士的重点关注。本文结合笔者多年工作经验，阐述了生态公益林建设效益理论,着重探讨了生态公益林建设的各个利益主体的成本及利益，并提出一些建设性的建议，旨在加快生态公益林的建设，以供借鉴。 关键词:生态公益林；建设模式；利益主体；建议 中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号： 随着我国社会经济建设的快速发展，人们物质生活水平得到不断的提高，社会各界人士对改善生态环境的提出了更高的要求，森林为人类提供的生态价值也在日益突显。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，是促进我国生态环境可持续发展的重要组成部分，担负着生态建设和经济发展的双重使命，其不仅能够满足当前社会对于木材等产品的需要，而且也是改善人类生产环境、维护生态平衡和保障国土生态安全的重要举措。但受我国经济发展水平、林业自身特点、林业资金短缺和投资环境不理想等因素的影响，生态公益林建设状况不容乐观，在建设过程中屡屡陷入困境，这不仅影响到生态公益林综合效益的发挥，而且也会阻碍生态环境的可持续发展。因此，本文通过开展生态公益林建设效益的研究工作，采取合理的方法解决生态公益林存在的问题，希望对指导我国的生态公益林建设工作有所帮助。 1生态公益林建设成本效益理论分析 生态公益林建设是一个典型意义上的奥尔森式的集体行动。在生态公益林建设工作中，许多具有共同利益的组织或个人组成了利益集团。在这个利益集团内，一方面，生态公益林建设事关国土生态安全和经济社会可持续发展的全局，具有集团的整体利益，这种集团收益具有公共性，这使得集团中的每个成员都能共同且均等地分享生态公益林建设的整体利益，而不管其是否付出了成本或付出的成本大小;另一方面，生态公益林建设工作中的若干集团成员，如中央政府、地方各级政府、普通公众、经营者等，又具有完全不同于集团收益的纯粹的个人利益，并且存在这样的可能:如果某个人的行动使集团状况得以改善，集团状况改善后个人所分享的收益与改善集团状况所付出的成本相比微不足道，集团其它成员又不同意分担实现集团目标所需要的成本或不能给予其不同于共同的或集团利益的独立的激励，则集团成员就缺乏采取行动的利益冲动。 假设生态公益林建设的成本函数为C=C(Q)，收益函数为S=S(Q)，其中C代表生态公益林建设的成本，S代表生态公益林建设的收益，Q表示生态公益林建设的规模或水平。就整个社会而言，生态公益林建设的净收益R等于总收益减去总成本，即:R=S-C=S(Q)-C(Q)。生态公益林建设的社会最优水平或经济规模由其边际收益与边际成本决定，当且仅当dR/dQ=0，dS/dQ-dC/dQ=0，dS/dQ=dC/dQ。即，边际收益等于边际成本时，生态公益林建设才能达到社会最优水平或最优规模。从理性人假设角度出发，显然可以得出这样的结论:个人进行生态公益林建设的行为基础是寻求个人净收益的最大化。 现在，继续假设集团成员i所获得的收益为Si，Si=Ki×S，Ki表示集团成员i所获得的收益与集团总收益的比值，它的大小取决于集团成员力量的相互对比。一般来说，它受到成员在集团中地位高低及经济实力和影响力大小等因素的影响。若生态公益林建设的成本不能在集团成员中分担，则个人生态公益林建设的净收益Ri=Si-C。显然，当且仅当Ri0即SiC时，单独行动的个人才会采取建设与保护生态公益林的行动，因为采取这一行动个人能够获得收益。集团成员i生态公益林建设的最优水平或经济规模由个人的边际收益与边际成本所决定。即:dRi/dQ=0，Ki(dS/dQ)=dC/dQ。 通过以上分析，可以得出这样的一个结论:个人所确定的生态公益林建设的最优水平或规模低于社会所要求的社会最优水平或规模。 现在，假定生态公益林建设的成本可以在集团内部成员之间进行分摊，并且成员i成本分摊的比例为Li，则成员i的净收益Ri变为:Ri=Ki×S-Li×C。此时集团成员i生态公益林建设的最优水平或经济规模仍然由个人的边际收益与边际成本所决定。Ki(dS/dQ)=Li(dC/dQ)，(Ki/Li)(dS/dQ)=dC/dQ。政府的现有政策使某些成员的Li远远大于Ki，而某些成员的Li则远远小于Ki。由于生态公益林建设是一种公共物品，集团内的任何成员都会产生“搭便车”的心理，都希望免费的获得这种公共物品，于是成员的生态公益林建设的行动就具有了偏离社会最优状态的天然倾向，从而个人所确定的生态公益林建设的最优水平或规模必然低于社会所要求的社会最优水平或规模。因此，要切实加强生态公益林建设，就必须调整个体成员的成本收益函数，调整Ki与Li的大小，从而使其基于个人边际成本和边际收益所做出的生态公益林