大城市应对气候变化发展战略探究.doc

大城市应对气候变化发展战略探究 　　摘要： 气候变化对人口与财富密集的大城市的影响十分强烈。对北京而言，气候变化对水资源、城市交通、人居环境等领域的影响最大。适应型城市要以建设韧性城市为目标，支持适度、无悔、低碳为原则。适应业已变化的气候，其发展战略要考虑在城市生命线、防灾减灾体系、城市规划、水资源和社会防护体系等方面提高适应能力。 关键词：韧性城市；低碳发展；统筹兼顾；发展规划 中图分类号：X43；F205 减缓和适应是应对气候变化的两个重要方面，减缓是一项长期而艰巨的任务，而适应则更为现实和直接。适应气候变化是应对已经发生的全球气候变化的无悔选择，是各国政府正在积极践行的应对气候变化的重要行动。《中国气候变化国家方案》将适应气候变化作为应对气候变化的重点领域之一，《国家“十二五”规划》提出“坚持减缓和适应气候变化并重”，并将“制定国家适应气候变化总体战略”作为“增强适应气候变化的能力”的重要内容。 城市既是人口和财富高度密集的地区，也是全球气候变化灾害风险的高发区域[1]，城市是适应气候的重要领域。北京是全国的政治经济和文化中心，在1.6万平方公里的有限土地上，承载着2000多万人口和大量的物质财富。近年来，快速增长的人口和物质财富，密集规划的建筑和交通，使得北京在极端气候灾害的侵袭下日益暴露出脆弱的一面。北京市2012年“7.21”暴雨，造成了79人死亡的特别重大事故。财产损失高达116.4亿元。城市管理者和社会公众从灾害应急管理到城市规划，从基础设施的历史欠账到城市居民的防灾意识，进行了多方面的反思。实际上，气候变化风险的不确定性和复杂性，使得城市管理者越来越难以应对突发的极端灾害带来的城市风险，城市公共治理和社会管理能力面临着日益巨大的挑战，如何适应业已变化的气候，成为城市管理者不得不认真思考的现实问题。 一、气候变化影响北京发展的敏感领域 气候变化的一个重要表现特征是极端天气增多。气候与某种天气事件的概率分布有关。当某地的气候状态严重偏离其平均态时，就可以认为是不易发生的气候事件。在统计意义上，不容易发生的值（事件）就可以称为极端值（事件）。事实上，大范围暴雨洪涝、长期干旱、台风、暴风雪、低温冷害、热浪等都可以看成极端气候事件。 目前，北京降水的次数在减少，但降雨强度在增加。同时，北京的极端高温也在增加的趋势[2]。极端气候事件频现，既有全球气候变化的大背景，也有城市化加速的原因。 北京市人口集中、建筑林立、商家云集、各种活动频繁，城市的现代化程度高，因此，城市的正常运行对其生命线系统（供电、供水、供燃气及交通、通信等）的依赖性明显，而城市生命线系统在自然灾害面前的易损性也十分明显，灾害造成生命线系统的故障会直接影响城市功能运行，甚至社会不稳定。随着经济和社会的发展，气象灾害在城市造成经济损失的绝对值越来越加大。北京市因气象灾害造成的经济损失，年均在10亿元以上[3]。 （一）水资源 北京河流水系众多，分属于海河流域的大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河5大水系。北京的水源主要由地表水、地下水、境外调水和再生水构成。年均可利用水资源41亿立方米。北京市是水资源严重短缺的特大城市，人均水资源量是全国平均水平的8%，世界人均量的1/30，远低于联合国划定人均1000立方米的缺水下限。气候变化加剧北京的水资源的安全风险。 强降水事件发生频率增加，加大了城市内涝风险和市政排水压力，严重时会导致城区雨水排水系统瘫痪，对城市基础设施、居民生活生产造成严重的破坏和影响；同时大量径流污染物短时间溢流排放会对城市河流水质产生重大冲击，受纳水体污染从而破坏水生生物的栖息地。此外，未经有效处理的径流雨水排入水源地，使城市供水受到污染而威胁人类健康。全球进入暖期后气候变暖再加上城市热岛效应，会直接增加居民对水的需求，进而加剧水资源供需紧张的矛盾。在干旱季节更容易引发大范围的缺水压力，会出现景观水体和园林绿化用水与人争水的威胁，加重地下水超采和水土流失问题，依靠地下水应急补充水资源缺口，将会引起地面沉降或其他更为严重的影响。 （二）城市生命线 城市生命线系统是指维持城市居民生活和生产活动所必不可少的交通、能源、通信、给排水等城市基础设施。大雾、大风、暴雨、降雪、雷暴等灾害性天气对交通运输都会造成严重的后果。气候变化引起的天气事件增加，加上城市交通流量的增大和现代高速交通设施的大量建成使用，灾害性天气引发交通事故的风险不断叠加和放大。一场小雨或小雪，就足以让原来拥堵不堪的城市交通陷入瘫痪。2001年12月7日，一场1.8毫米的小雪致使北京的地面交通大面积瘫痪，乘车出行的人在路上耗费时间比平时增加5到10倍，大批旅客未能正点赶到机场与火车站。 随着城市高层建筑