如何完成新城开发策略创新.doc

如何完成新城开发策略创新 　　摘 要：随着城市化进程的不断加快，我国新城的发展也如同雨后春笋般发展起来。因此怎样将新城发展的方案做到合理科学，为人类营造出一个适宜的生活空间，成为了致力于新城开发工作者目标。本文主要以江苏省苏州市的工业园区的发展为例，分别简述了苏州工业园区开发模式、开发流程以及开发建设原则，仅供参考。 关键词：城市开发；开发模式；创新策略 Abstract: with the development of city economy, the development of China’s metro also like bamboo shoots after a spring rain as development. So how will new town development plan do reasonable science, for mankind to create a suitable living space, become committed to the goal of new town development workers. This paper mainly in the development of Suzhou province Jiangsu City Industrial Park as an example, the principle of Suzhou development model, industrial park development process and the development of construction are discussed, for reference only. Keywords: city development; development mode; innovation strategy 中图分类号：文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 一、前言 随着人们日益增长的物质文化需求，简单的城市开发战略越来越不能满足人们的需求。另外伴随着新城开发策略的不断更新，给政府以及建筑工程施工人员带来了前所未有的压力，因此如何将新城开发策略做到新颖创新显得尤为重要。 二、城市开发基本策略 城市建设的传统开发策略主要以政府主导的完全运作模式，政府建立土地储备机构作为土地一级开发的主体，对新城进行开发建设，随着国际形势的发展，有的城市建设采用政府主导下的市场化运作模式，考虑到市场的需求关系，但行政干预在城市建设中的特征依旧明显 2.1开发模式 “政府+项目开发商”的二级开发模式是由政府完全主导运作或在政府主导下进行市场化运作，城市建设的资金主要也由政府筹集，政府作为城市开发建设的主角，负责制定城市总体发展战略，组织拆迁征地、农民安置、规划设计、基础设施和配套设施建设以及招商引资等任务，并用行政和市场相结合的办法来推动城市的开发建设。 2.2开发流程 作为开发主体的政府，对一定区域的土地进行征地，同时要进行拆迁、安置和补偿，组织城市基础设施建设，或者委托具备相应资格的企业来投资具体实施基础设施建设，一般达到“七通一平”或“九通一平”，变成可供建设的熟地，再通过各种方式将这些土地出让给开发商，开发商拿到土地之后，进行具体项目的规划设计建设。 2.3存在的问题 以政府主导的城市开发建设，有助于政府对土地市场经济的调控，但同样存在着许多问题： （1）政府主导的城市开发模式，资金来源单一，主要是通过地方政府的财政拨款和银行贷款，在城市土地一级开发建设方面有一定制约性，政府承担的风险大。 （2）由于城市土地的一级开发由政府主导参与，各个环节都会涉及到资金的流动，过于频繁复杂，容易造成账目混乱，责任不清。 （3）城市开发的土地储备机构处于市场垄断地位，加上自由裁量权，如使用不当，会滋生腐败。 （4）缺乏相应的激励机制，政府各部门的工作人员工作不积极，不利于城市开发效益最大化。 （5）政府过分的追求经济发展，致使经济效益与社会效益矛盾巨大，发展不平衡。 （6）城市的开发建设涉及部门过广，造成城市开发建设效率低下。 三、苏州工业园区开发策略的创新性 苏州工业园区是中国政府和新加坡政府的合作项目，园区在开发建设和管理方面成功地借鉴新加坡的经验，并结合苏州本身的情况，经过多年的努力，积极创新，已经将园区打造成一个为世界所瞩目的苏州东部新城。 3.1 苏州工业园区开发模式 苏州工业园区实行的是“政府+运营商+项目开发商”的三级开发模式，也就是政府管理与企业管理分离的市场化运作模式。在行政管理方面，苏州工业园