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对农村土地流转和金融支持情况调查 　　【摘要】近年来，湖南道县以调整产业结构为重点，采取“统一规划，分期实施，滚动开发，整体推进”的模式进行了大量农业开发，促进了农村土地流转有所加速，成就了如脐脐、草莓等部分规模特色农业的成功典范。但据调查发现，在具体操作中仍存在一些诸如流转不规范、流转效率低、农民利益受损等亟待解决的问题。 【关键词】农村 土地流转 金融支持 一、土地流转主要形式 到2013年8月末，道县参与流转的农用土面积52.2万亩，占农用地总面积16.4%，其中耕地流转面积20.7万亩（含坡耕地6.5万亩），林地流转面积28.3万亩，其他3.2万亩，分别占同类农用地的30.2%、12.9%、10.9%。流转形式则主要体现为以下几种： （一）代为耕种 这是在农户之间自发协商、无偿流转，但国家对农户的粮油等补贴资金部分或全部归原户主民，这是当前农户之间耕地流转的最主要形式，并通常局限于水稻种植，一般由双方口头约定，这种形式近10.8万亩，约占耕地流转面积的52%，占总流转土地的20.7%。 （二）租赁 这种形式也是农户之间自发协商的占多数，属有偿流转，需付给少量费用或实物，良好地段则租金稍高，原土地承包关系不变，接租方只交纳租金，不履行原土地承包合同的权利和义务，如道县车头、营江的草莓基地，均由外地农户按每亩600元向当地农户租用。全县这种形式的流转耕地2.3万亩，占耕地流转面积的11.1%，流转林地12.1万亩，占林地流转面积42.7%。 （三）“反租倒包” 这由村委会或村民小组与农民签订经济合同，把土地从农民手中租赁过来，通过统一规划，再向种植专业户或社会经济组织发包经营，土地受让者以现金或者实物等方式对转让方进行补偿，这种形式的流转土地以坡耕地和林地为主。如脐橙基地中白马渡库区和上关基地100%的土地，祥霖铺下蒋基地94.2%的土地都是通过这一方式进行流转，其成效非常显著，该类流转总面积约19.2万亩，占流转土地的36.8%。 （四）互换 农户为了方便耕种，在自愿互利的基础上对各自的土地经营权进行交换。互换后，双方要与发包方变更承包合同。这种形式全县约0.3万亩，占耕地流转面积的1.4%。 （五）转让 这种形式有两种转让方法，一种由村组集体经营组织将荒坡荒地、林地，通过公开拍卖的方式，转让给国家机关、企事业单位、集体经营组织和个体老板（大公司）搞开发，期限为15年以上。另一种是承包农户将其拥有的未到期的土地经营权，经发包方许可后，以一定的方式和条件转移给他人，并与发包方变更原土地承包合同。租金以竞标金额为主，全县约有7.5万亩，占农村土地流转面积的14.4%，如永州科贸林化公司为延伸产业链提高原料自给率，在道购置了万余亩林地。 二、金融支持农村土地流转的主要形式及概况 （一）强化信贷窗口指导，支持农业产业化发展 近年来，人行加大了信贷窗口指导，同时下发了《金融服务考评办法》对金融机构信贷投向进行考核，引导农业产业化经营，今年金融机构累计为全县13家农业产业化龙头企业提供贷款7080万元，为农业产业化及其龙头企业的发展壮大提供了有力支撑，对农村土地流转也起到了至关重要的促进作用。 （二）强化信贷创新，积极缓解有效担保不足问题 目前农业产业化进程中融资困难主要在于抵质押品不足、信贷周期不匹配和农业自然风险较大，为此道县金融机构适时地开办了产业化龙头企业、加工企业的中长期贷款业务，适应企业提升产品档次、发展精深加工需要，创新出兴业通、流动资金循环贷款、易贷通等信贷品种，并采取有效措施，缓解农业龙头企业的担保难问题为企业提供良好的融资和结算服务。如对湘浩茶油等加工企业提供担保链式贷款500万元，为旺发厚朴提供林权质押贷款180万元，均用于参与土地流转兴办油茶和厚朴基地。 （三）积极开展流动资金贷款，缓解大户资金压力 据对种粮大户进行的抽样调查反映，在土地流转前，由于各户种植面积少，以及国家相应的种田补助，种田户基本上不需要到银行融资。土地流转到大户后，每亩稻田因购买稻种、农药、化肥、人力成本等需要流动资金550元左右，烤烟种植成本则近1600元每亩，今年道县农村信用社、农行共为该类种植大户累计发放贷款7200万元，共扶持水稻种植大户41户，支持烤烟种植大户340户，较去年增加近百户。其中对烤烟烟肥贷款，还由地方政府与金融机构协调配合，采取了财政贴息办法，有效降低大户融资成本。 （四）大力推广机耕信贷，提高农业综合生产能力 随劳动力成本上升以及国家对购买农机设备补助到位，土地流转后，种田大户对购买农机设备的热情提高，道县农村信用社近年来为帮助全县推广农机耕种，累计对农机设备购置投入信贷资金1020