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工程造价全过程管理存在问题研究和建议 　　摘要：长期以来，造价工程师在建设项目的造价管理过程中，介入的时间较晚，参与的深度与广度不足，在前期决策阶段、设计阶段发挥的作用有限，本论文对目前工程造价管理存在的问题进行分析并提出解决的建议。 关键词：投资控制；全过程控制；有效控制 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 引言 工程造价的有效控制需要贯穿于建设项目的全过程，在前期决策阶段、设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工验收阶段，采取技术与经济相结合的方法和措施对工程造价进行主动控制，将工程造价控制在合理的范围和投资限额内。 目前存在的问题 建设项目的概算一般委托给设计院编制，招标代理单位编制招标文件和招标控制价，施工过程中的造价控制则由监理公司负责，施工单位或委托的造价咨询单位编制结算，最后由业主或审计师事务所完成决算编制。这种将造价的全过程控制分别委托给不同单位的做法，不利于业主对投资的控制，不利于各造价控制实施者经验数据的积累。而且，大部分建设项目的管理机构都是临时组建的，其经验知识有限，造成投资控制目标没有贯彻于各阶段，没能根据不断变化的外部环境调整或修改设计内容，缺少技术和经济手段相结合的方法。 控制项目投资的重点在于施工前的投资决策和设计阶段，这是普遍认同的做法，但实际上却没有得到重视，造价工程师在项目决策、设计阶段，只是根据估算、概算指标定额，计算出投资估算和概算的金额，基本不参与项目方案评价、设计比选和设备、材料选型以及限额设计、项目财务基础数据测算、财务分析、经济评价等重要问题和重大决策的管理工作。 在招标投标阶段，造价工程师不参与项目的开标、评标活动，对合同方式的选择、合同内容、条件的洽商介入很少甚至没有发言权，工作重心侧重于根据定额或清单计算标底价或招标控制价，强调对工程量计算和计价的准确度，对工程后期可能出现情况在编制过程中没有充分的考虑。 在项目实施阶段，工程造价师的主要工作内容是编制或审核施工图预算，在合同管理、投资偏差分析、工程设计变更、索赔、工程款支付等方面，工程造价师参与的程度不够深，对可能超投资的变更没有建立预警机制，工程造价处于被动控制的状态。 在项目竣工决算阶段，工程造价师对已完建设工程的造价数据、信息的归类、统计和分析等环节上没有介入或没有深入研究，缺乏通过竣工决算与概算、施工图预算的对比分析来考核投资控制的工作成效。 由于市场竞争激烈，从初步设计、技术设计到施工图设计的时间不断被压缩，设计人员为了赶进度或追求高设计收费，设计时不考虑经济因素，没有通过技术比较、经济分析和效果评价，忽略了技术与经济两者之间的对立统一关系，造成设计的取用的安全系数偏大，浪费了大量的材料（设备）。根据相关资料显示，甚少有业主在设计阶段委托监理或咨询单位对设计方案进行审核，忽视了投资控制的重点在设计阶段，任意压缩设计的时间，客观上促使设计人员对图纸的深化不足，为日后发生的设计变更留下隐患。 清单计价模式在我国已实施多年，有2003版和2008版《建设工程工程量清单计价规范》，2013版的《建设工程工程量清单计价规范》也即将实施，但是主要的计价依据还是套用概、预算定额。作为计价依据的概、预算定额是相对静态的，不能及时反映市场、社会的千变万化，没能起到合理确定与有效控制工程造价的作用；目前的清单计价在项目划分与工程量计算规则基本还是与定额相对应的，与国际通行的清单计价相比，实际操作时还不是很简捷、方便，不利于全过程的造价管理。 我们在工程造价的确定与控制的各个阶段所能采取与应用的技术还比较落后。在决策、设计阶段，普遍存在技术与经济手段相分离的现象，特别是国有资金投资的工程建设项目，在追求技术先进的同时忽略了经济的合理性。方案比选、技术比较、经济分析和效果评价的方法比较单一，对后期可能出现的变化预测不足。对招投标、合同签订阶段，招标前造价校对、投标报价策略、合同方式的选择等没有给出详细的建议。在项目实施阶段对投资成本的控制则主要是编制施工图预算、安排设备材料的采购计划、审查工程进度款等，而对于实施过程中是否存在超投资的苗头和隐患，以及设计变更对工程造价的影响等重大问题，却没有更多、更有效的具体解决办法。 目前我们的造价工程师普遍存在知识面狭窄，只专于工程技术的某一方面，重复做着按图纸计算工程量和套清单、定额的工作，以力求能准确地计算出各阶段的工程造价为目的，不重视现代管理理论与方法的学习、掌握和应用，特别是在管理理论、优化理论及商务、运筹、电脑与网络信息技术等方面欠缺，导致工作能力无法达到更高的层次，这也是造价工程师未能深入参与前期决策阶段和设计阶段的自身原因。 作为政府委托的行业管理部门，造价咨询行业协会还没有