建设工程全过程造价连续管理设想和尝试.docVIP

建设工程全过程造价连续管理设想和尝试 　　【摘 要】建设工程造价管理作为建设工程管理的一部分，其管理体系日臻完善、成熟，成为建设工程管理中一个不可或缺的组成部分。本文就建设工程造价管理的现状及不足，全过程造价连续管理的必要性，实施方案及质量保证措施进行了论述。 【关键词】建设工程；全过程 ；造价连续管理 中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号： 一、现行造价管理体系的现状及不足 随着我国经济建设的飞速发展，各个行业的现代化管理也有了长足的进步，建设工程造价管理作为建设工程管理的一部分，其管理体系日臻完善、成熟，成为建设工程管理中一个不可或缺的组成部分。 众所周知，我国建设工程全寿命周期成本管理，存在着“多主体性、多阶段性、复杂性、系统性”等特点，随着建设工程投资建设周期的不同，各阶段造价管理形式各不相同， 有投资估算、初步设计概算、施工图预算、变更洽商费用测算、竣工结算、工程决算等；在各个不同阶段，造价管理的主体也不同，有建设工程发起人、决策人、可行性研究单位、专业工程设计院、招标人、工程监理单位、施工单位、造价咨询单位等多个不同的主体；不同的造价管理主体，其造价管理重点各不相同。 通过多年的造价工作，我们的工作范围，涉及到了建设项目的各个阶段，承担过不同的造价管理工作，逐渐感觉现有造价管理模式，虽然已经实行了全过程造价管理，但是，也存在一些不足。 造价管理的多主体性，使上一层级的管理重点不能传递到下一层级管理单位，造成造价管理脱节，缺乏连贯性，工程造价管理处于分层断续的状态，给后阶段造价管理带来困扰。 例如：使用国家财政资金的建设工程，有的项目法人在申请概算资金时，直接使用专业设计院最初编制的“初步设计概算”，没有考虑到方案和时间的变化，不对概算进行调整，申请金额不尽合理，致使批复的概算资金存在偏差，给今后造价管理造成隐患。这是造价管理单位的不同及断层造成的。 又如：招标过程中的造价管理不规范也给后续工作带来疑难。如有的招标工程量清单，对工程项目特征描述不严密，造成建设单位、施工单位、造价审计单位对某些条款理解不同，给工程结算带来困扰。这是因为在招标阶段的造价管理和工程结算阶段侧重点不同造成的。 近几年，随着国家对建设工程造价管理的加强， “跟踪审计””的方式正在逐步推行，表明现阶段建设工程造价管理开始逐步向统一性、连续性转变；但现阶段的跟踪审计，大多发生在工程施工和竣工结算两个阶段，对工程前期阶段的参与较少，还不能形成连续统一的造价管理。 二、建设工程全过程造价连续管理的必要性及实施方法 通过以上情况的分析，可以看出，现行的建设工程造价管理，只是全过程各阶段分别“存在着”造价管理，是一个断续的、分阶段的管理，而不是一个全面连续的、贯穿整个项目运行的连续造价管理。 我认为，建设项目全过程造价管理应该是在建设项目决策、设计、实施、竣工决算等各个阶段，把建设工程造价的发生额掌控在批准的限额以内，并能随时纠正偏差，以保证项目投资目标的合理实现的连续性的管理。建设工程如果实行“全过程造价连续管理”，能使造价管理工作扬长避短，更进一步。而这种管理的实施，可以从多角度多方面进行。 加强对工程前期阶段的造价管理，从造价形成的源头对工程造价进行管控。通过对建设工程投资控制分析可以看出，一个完整的工程项目，自项目策划到工程竣工的整个运行过程中，前期投资的控制,影响远大于后期具体施工期，前期虽然投入少，但对项目效益影响大。应将全过程造价连续管理的工作范围由施工阶段、竣工决算阶段，逐步延伸到项目方案设计、初步设计阶段，从工程造价管理的初期就力求保证其科学合理。 加强建设工程实施阶段的造价连续管理，有效避免招投标和施工阶段的工程造价管理脱节。解决招标文件条款制订不严密、工程量清单编制缺漏项等现象，改变过去那种等待施工中发现问题时，再现场签认、事后承认的被动管理模式，做好事前预测、过程控制、事后审核的主动管理模式，尽可能最大程度减少工程造价控制中的不确定因素。 加强各阶段统一、连续的全过程造价管理，有效避免工程索赔费用的大量发生。工程索赔费用的发生，除不可抗力外，多是因为前期管理估算不足，出现了超出计划的工程内容，索赔内容多发生在工程实施阶段。建设工程实施阶段，协助项目法人进行工程管理的，多是监理公司，由于监理工程师没有参与招投标和合同签定等前期工作，对招投标文件条款、施工合同文本、工程量清单等的内容分析不是其工作重点，签认索赔费用时会出现：签认内容正确，但与招标文件、施工合同或工程量清单的计算规则相悖的现象，造成费用误差。而进行全过程造价连续管理后，统一了造价管理主体，可以更好地理解各级造价文件的精髓，调节发承包双方的行为和利益，既降低业主的投