建设工程招标控制价编制问题探析.docVIP

建设工程招标控制价编制问题探析 　　摘要：招标控制价的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响，给工程建筑招投标管理带来了较多问题，因此，本文根据多年工作经验，阐述了招标控制价编制的依据及内容，并对编制出现的若干问题进行分析探讨。 关键词：建筑工程；造价；控制价；编制 中图分类号:TE54 文献标识码：A 引言 所谓的招标控制价也就是在工程招标的过程中，人们对招标工程报价的最高限额，在工程招投标过程中有着十分重要的意义，不仅有效的促进了社会经济的发展，还关系到企业单位经济效益。但是由于招标控制受到当前市场经济体制的影响，而且大多数人们对招标控制价的重要性和必要性认识不足，因此导致人们在招标控制价编制的过程中存在着很多问题。笔者跟着多年实践经验，招标控制价出现的问题进行探讨分析。 1.招标控制价编制的依据及内容 1.1招标控制价的编制依据。 招标控制价的编制依据具体包括:一是现行的建设工程工程量清单计价规范; 二是国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法; 三是建设工程设计文件及相关资料; 四是拟定的招标文件及招标工程量清单; 五是与建设项目相关的标准、规范、技术资料; 六是施工现场情况、工程特点及常规施工方案; 七是工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价; 八是其它的相关资料。 1.2招标控制价的编制内容。 招标控制价的编制内容包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费以及规费和税金。其中分部分项工程费应根据拟定的招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求计价，具体包括人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用; 措施项目费应根据拟定的招标文件中的措施项目清单按计价规范的有关规定进行计价，包括安全文明施工费、临时设施费、检测试验费等等; 其他项目费编制内容包括暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费; 规费和税金必须按照国家或省级、行业建设主管部门的规定进行计算。 2.招标控制价的编制水平对工程造价控制的影响 招标控制价是招标人在招标文件中公布的一项重要内容，它的合理编制反映的是行业平均水平。但由于各种因素的存在，它的编制水平也会出现不同情形，总结起来大致有以下三种情形: 一种是比行业平均水平偏高，一种是比行业平均水平偏低，另外一种就是与行业平均水平持平。下面分别说明这三种情形对工程造价控制的影响。 2.1比行业平均水平偏高。 在工程项目招投标中，由于招标人在招标文件中公布了招标控制价的总价以及各组成部分的详细内容，对于投标人而言就有了报价的目标，在投标报价方面只要不超过它都是有效标。若已经公布的招标控制价编制质量比行业平均水平偏高，无疑各投标人的投标报价水平难免不会出现整体上浮的情况，一旦某一投标人中标，这样必然导致中标人在招标项目上获得较高利润，而招标人在投资项目造价控制上就会多投资。比如，在工程实践中某一造价咨询单位为招标人编制一个单独发包的土方工程招标控制价时，将该工程取费标准按照土建工程的取费标准进行计算，导致投标人的投标报价也都按照错误的取费标准进行了计算，最终按正常程序开了标，选择了施工单位并且签订了固定总价合同，结果在结算时不得不比正常标准多结算近85 万元，给招标人的工程造价控制带来了较大的困扰。 2.2比行业平均水平偏低。 在工程项目招投标中，招标人或者招标人委托的具有相应资质的工程造价咨询人在编制招标控制价时，由于各种因素使得工程项目的招标控制价的编制质量比行业平均水平较大幅度偏低，如各投标人按此进行投标报价将会无利可图，甚至亏本经营。在这种前提下，一旦也按此通过开标选择了低价抢标的施工单位，难免不会出现中标人以次充好、偷工减料且不顾工程质量地降低成本，最终交付的工程质量与招标人的要求相差甚远。从表面上来看，招标人短期内可能节约了一些工程投资，但考虑到工程项目后期的维修等因素未必真正节约了投资，甚至可能超过预期投资。 2.3与行业平均水平持平。 如招标控制价编制质量与行业平均水平持平，将会有利于引导投标人的合理投标报价。它不仅能有效保护招标人的利益不受损失，还能对工程的顺利招标、合同的签订、进度款的按时支付以及竣工结算都具有非常重要的作用。因此，合理的招标控制价将会为工程的各项活动的顺利开展提供了保障，也为工程造价的合理有效控制奠定了很好的基础，从而实现招投标各方互利互惠、双赢的目标。 3.招标人在招标控制价的编制上应注意的问题 3.1思想上应重视招标控制价的编制。 在工程实践中，有些招标人对合理编制招标控制价的必要性和重要性认识还比较欠缺，要么认为编制招标控制价费时费力费钱没有必要，要么认为招