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强化财务管理保障新农村建设探索和实践 　　[摘要]近年来，玉门市十二个乡镇结合各自实际，不断探索和完善财务管理办法，并取得了一些成绩。但实际操作中，由于缺乏有效和有力的长效机制，乡镇财务管理依然不规范，有法不依，有令不行，有章不循，严重影响了资金运用效果，很容易滋生腐败等问题，因此，完善和强化乡镇财务管理很有必要。本文仅从健全制度、强化财务管理方面做一些探讨，对体制机制性障碍，制度性缺陷等方面，因问题的复杂性、认识程度不到位、表述可能不准确等原因，不进行考究。 [关键词]财务管理；制度；缺陷 [中图分类号]F831[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2013）29-0141-02 1乡镇财务管理中存在的问题 1.1乡镇会计队伍不稳定，账目管理混乱，无法适应工作要求 （1）会计队伍素质偏低，无法适应工作要求。大多数乡镇人员素质偏低，责任心不强。在乡镇财务人员中有专业背景的人员较少，仅占三分之一，三分之二人员均未受过会计知识专业培训，难以适应会计法的有关要求，不能及时发现资金运行中的问题，难以担当管理乡镇财务和集体资产的重任。 （2）会计队伍不稳定，出现账务管理混乱。由于基层基础工作条件有差距，乡镇财务人员大多不愿意留下，因此寻找机会调动或升迁，致使财务人员更换频繁，只能找乡镇政府不懂会计的人员替代，出现会计记账拖沓，甚至不记账等现象，导致会计监督执行不到位，账目管理混乱。 1.2财务制度有章无规，执行不到位，建设项目不规范 （1）无规无章，或是有章有规流于形式。具体表现：一是现金管理有章无规。国家制定的现金管理暂行条例对现金管理使用做出了具体明确的使用规定，但在执行过程中有的乡镇依然大额提取现金，导致账面现金数额巨大，资金账外循环的风险非常大。二是公物采购、资产购置、处置有章无规。虽然公物采购都办理了政府采购部门审批，但是不透明，价格、数量等不公开。另外资产处置随意性较大，自行处置，容易造成国有资产流失。三是财务审批有章无规。大多数乡镇虽然制定了有关制度，但执行过程中随意性大，会计信息真实性存在疑问。 （2）制度执行不到位。一是领导及财务人员财经法律意识淡薄，导致财务制度执行不到位。二是建设项目不规范。在建设项目中存在诸多问题，例如项目不进行招投标、少数人说了算，很多项目建设手续欠规范等。三是整改不到位，导致制度执行不到位。个别乡镇不重视审计整改工作，因此问题屡查屡犯，制度得不到贯彻执行。 1.3审批报销制度欠规范，账目及财务管理混乱 首先是审批报销制度不规范。一是大多数财务人员不能严格执行有关财经法律制度，存在白条入账，手续不合法等问题。二是报账不及时，跨年度报销、某些开支不经集体研究、个别费用开支不切合实际的现象等时有发生。三是大额开支独断，有些乡镇审批权限未作具体规定，个别上万元的开支未上会研究，而由一支笔签字入账。四是账面未按财务制度规定设置，账务混乱，个别乡镇下属单位只登记货币资金账，未设置总账和明细账，核算不清。 1.4监督存在死角，缺乏协作机制 一是监督检查次数少，不能及时发现问题。各类监督检查都是按照确定重点来检查的，存在检查次数少，范围不全面，内容单一的问题。二是审计机关因审计任务重与人员缺少的矛盾，不可能在短时间内对市属乡镇全部进行审计。三是在协作机制方面，纪检监察、财政、审计各自归属不同，在实际工作中，彼此协作不够，导致计划环节缺乏监督。四是监督环节缺乏衔接，各部门不相互协作，不能实现信息共享，存在不同程度的重复检查。五是处理处罚环节缺乏监督，各自按行业要求和规范处理处罚，存在处理问题轻重不一等问题。 2乡镇财务管理存在问题的原因分析 2.1领导及财务人员财会法制意识淡薄，财经纪律松弛 部分乡镇在重大项目开支不进行民主决策，在一些经济活动中出现违纪违规的现象。另外，责任追究不严格，也是导致财经纪律松弛的原因之一。上级部门对乡镇检查一旦发现问题，乡镇就会找各种理由、借口开脱责任，相关领导和责任人得不到追究，使某些违纪违规问题得不到有效遏制，反而使一些问题继续恶化。 2.2财务人员素质低，内控制度不健全 因乡镇财务人员更换频繁，加之又不能及时补充，就会有不懂财会知识的人员接任财务工作，存在不及时记账或账务处理不规范现象，会计信息不能准确反映。现有财务人员大多是半路自学，在具体工作中不能完全按照正确的财务规则进行核算，账务记载不规范、不完整。个别财务人员责任心不强，缺乏钻研业务和敬业精神，会计基础薄弱，家底不清，财产不实，无法提供真实的会计信息，难免出现违法违纪的事情。内部控制制度不完善，个别乡镇会计出纳职责不清，责任不明，存在票据管理、收款、记账于一人，银行预留签章和支票由同一人保管