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心系城乡居民 情满老区大地 　　心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。在工作面前，他是“舍小家顾大家”的“拼命三郎”，常常加班至深夜，长期无周末；在困难面前，他是办法总比困难多的“智多星”，带领干部职工排忧解难，服务民生；在群众面前，他是说得出、做得到、靠得住的实干家，情系群众，为民谋利；在荣誉面前，他悄然收起证书，继续埋头苦干，他总说：“工作是大家做的，荣誉应该属于集体。”他，就是中共广西东兰县委组织部副部长、东兰县人力资源和社会保障局局长，全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进个人获得者牙启明。 地处桂西北山区的东兰县，总面积2415平方公里，辖5个镇9个乡147个村民委2个社区，2011年底总人口30.1万人，是集“老、少、边、山、穷、库”于一体的国家级贫困县。全县除占小部分的国家干部和企业工人已购买或享受社会养老保险外，仍有20多万城乡居民的养老无任何保障，这一直是困扰当地政府的一件大事。2011年9月，通过多方争取，东兰县被列为全区第三批新型农村和城镇居民社会养老保险试点县之一。面对全县群众都将逐步告别“养儿防老”的旧模式，欣喜迈入“养老不犯愁”的新时代这件大喜事，知道的人都欣喜不已，而牙启明却始终眉头紧锁。作为人力资源和社会保障局局长，也是全县城乡居民社会养老保险工作的第一责任人，如何以最高效率、最快速度将这项惠民政策落实好，早日实现全覆盖，是压在他心里的一块大石头。 办法总比困难多 城乡居民社会养老保险制度是有效应对人口老龄化挑战，统筹城乡社会保障制度，构建和谐社会的一项重要战略举措，既是一项重要的惠民工程，又是一项复杂的社会系统工程，具有长期性、敏感性、复杂性的特点。一个地区的发展看农村，农村的发展看农民，城乡社会养老保险制度一旦建立并有效运行，其意义不仅仅在于养老保险制度本身的完整性，更在于为经济社会健康、和谐发展提供强大的推动力。这些牙启明都深深明白，但是这位土生土长，并在这里工作了近20年的人社部门一把手更深知，全县5.4万农户近27万农村人口居住在千山万弄之中，提起养老保险，除了一部分外出务工的年轻人略知一二外，绝大部分群众基本上无从知晓，要在没有任何参考经验和借鉴做法的情况下，短时间内将这一民生工程惠及全县老百姓绝非易事。 “办法总比困难多”、“为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”。牙启明经常跟他的同事们这样说，他也是这样做的。面对可以预知和不可预知的重重困难，想到这个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困县农民将全部实现“老有所养”，牙启明浑身来劲，身先士卒。他积极带领全局干部职工，深入村屯调查研究，创新工作思路，细化工作措施，以“五加二”、“白加黑”的工作干劲和工作精神，进村入户，积极宣讲新农保政策，用通俗易懂的语言帮助农民算多缴费多受益的“经济账”，算个人缴费与财政补贴的“实惠账”，算子女缴费和父母受益的“亲情账”，增强了群众参保的积极性。 先重宣传后重经办 为扎实推进全县城乡居民社会养老保险试点工作，牙启明和同志们在广泛调研、总结经验的基础上确定了“先重宣传后重经办”、“层层试点逐步推进”的工作思路。他们多方协调，充分利用广播、电视等新闻媒体以及编发简报、印发宣传材料、悬挂横幅和张贴标语等多种形式，宣传解释新农保政策。在牙启明的组织下，该县召开了全县城乡居民社会养老保险工作动员大会、举行了城乡居民社会养老保险养老金发放仪式，邀请县委、县政府主要领导到场作动员，现场为部分60岁以上城乡居民发放基础养老金，并通过市、县电视台轮番报道，在全县群众中引起了轰动，达到了较好的宣传效果。牙启明要求该县各包村领导、乡镇村干部、乡镇保障服务中心工作人员进村入户，宣传讲解新农保政策，帮助群众细算参保账，让参保对象真正了解参保政策，认识到参保的好处，激发群众参保的积极性。据统计，仅2012年上半年，东兰县就组织各级干部5000多人次进村入户开展宣传工作，发放宣传手册4万余份，发放宣传单12万余张。而在这支庞大的宣传队伍中，人们总是能看到那个和蔼可亲、谈笑风生的人社局长身影。群众都说：“牙局长跟我们聊得亲，帮我们把账算得明，我们听他的……”其实群众们不知道的是，新农保只是牙启明工作的一部分，白天下乡入户宣传政策回来，晚上他还要回办公室加班，经常熬得很晚。 群众的事得想方设法办 为了能在短时间内取得预期的效果，让广大城乡居民真正享受到参保实惠，牙启明经常深入村屯听取群众意见和建议，及时发现存在的热点、难点问题，并与新农保工作政策结合起来，大胆创新工作思路，制定出了一系列效果显著的工作措施：一是通过农事村办、农事船办平台，把办理新农保工作下移到村、到屯，在村屯设立新农保工作服务点。如在东兰县三石镇以农事村办、农事船办工