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忆人民银行基层机构职能转换过程 　　1983年9月17日，国务院发布了《中国人民银行专门行使中央银行职能的决定》，正式宣布我国中央银行制度的确立。从此，人民银行作为我国的中央银行，开始了其职能转换的艰苦岁月。这期间我曾经担任人民银行二级分行行长，省分行副行长、行长，有幸亲历了整个过程。 起步 人民银行基层机构的起步可谓艰难，难在一缺经验，二缺人员，三缺办公用房，几乎是白手起家。人民银行自1948年成立以来，除了发行钞票、经理国库，大量的工作是经办存贷结算等具体银行业务。1984年底工商银行分离出去，人们熟悉的具体银行业务都给了工行，留给人民银行基层机构的只剩下两本账一个库：地方财政金库账、专业银行备付金账和发行库。作为央行的分支机构应当干些什么？在当时人们的头脑中，可说是一张白纸；加之四家专业银行还没有商业化，中国金融市场还处于起步阶段，发育程度很低，对中央银行的调控、协调、监管缺乏客观的迫切要求，这种状况更加剧了基层人民银行的茫然感。当时基层的一些同志戏称人民银行是“一账一库加一所”。几家专业银行的备付金账一天难有几笔业务，发行库的出入也鲜有次数，剩下的时间干什么呢？搞调查研究吧，中央银行不就是管宏观的吗？基层的任务不就是报数字、搞调查、写报告吗？昔日业务繁忙的大银行，变成门庭冷落的清水衙门，对央行职能的茫然，导致人、工分设时，人行班子单薄，队伍结构失衡。湖南人、工两家分设时的情况是：人民银行县支行七人，二级分行三十人，省分行百余人。地市县行留下的主要是会计、管库人员。由于人数少，省以下人民银行房屋产权多数划给了工行，县支行产权则全部划归工商银行，七个人的人民银行县支行，在工行借给的二三间房子里办公。那些年每每遇到县支行的同志，总要听到他们“寄人篱下”的怨声。从那时起相当长的一段时间，为省以下分支行建房、调人，成了省分行的主要工作。 迷航 古人云：十年磨一剑。人民银行这把剑，在基层少说磨了七八年。至20世纪90年代，湖南省人民银行系统在总行的领导、支持下，经过各级行七八年的努力和磨合，人员的配置、营业办公场地、职工宿舍以及电脑系统的建设才算基本完成，各项制度的建设也初具眉目。可是作为中央银行的基层机构，除了日常收付清算、统计调研，还有哪些工作要做，主要应该抓什么、管什么，仍然不甚了了。当时湖南省分行年中有两笔钱，一笔是农副产品采购资金，这是大头，每年有几十个亿；一笔是专项贷款，这笔钱虽然不多，但对老少边穷地区和县办工业却有很强的诱惑。于是每年向总行跑指标、要资金，向下面分指标、分资金，成了省分行的重头戏。 1992年小平同志南方谈话，掀起了新一轮改革开放高潮。特别是与广东接壤的湖南，由于历史和地缘等方面的原因，经济发展与沿海地区差距很大，各级政府为了迅速改变落后面貌，对新一轮改革开放高潮表现出巨大热情，先是各种参观团、学习团奔赴广东、海南，继而组织资金投向沿海，各家专业银行也趋之若鹜，唯恐落后于形势。在省内从地市到县城，从城镇到乡村，到处开山推土大办开发区，以图招商引资促进本地经济发展。在这种情况下，资金问题成了突出矛盾。而在当时金融市场尚未形成、直接融资极不发达的情况下，各级政府、企业渴求资金的目光自然集中到银行，政府的各种会议离不了银行，领导下去现场办公要带上银行。银行又是什么状况呢？由于经济不发达，内地银行业的基础本来就薄弱，1988年的通胀更是弄得捉襟见肘，无以为继。经过几年调整，刚缓过气来，但超负荷运转的问题仍未根本解决。然而在当时的大形势下，大家的头脑都在发热，行长们也在发热，一些在1988年危机中发誓“今后再不搞超负荷运转了”的行长们，又开始拍胸脯表态；有的为了表现自己思想的解放，办起了公司、实体，既当行长又当老板；更有甚者跑到华南沿海炒房地产，造成大量资金南流。一些地方的政府和部门，认为办银行来钱快，索性自办金融机构。一时间农村合作基金会、互助储金会等如雨后春笋，遍地开花，连供销社也以扩股的名义向居民吸收存款。乱拆借、乱集资、乱设金融机构，出现了严重的金融混乱。 平心而论，1992年大潮中出现的思想偏差，金融混乱，不是思想解放带来的，恰恰是长期存在于人们头脑中的急于求成、跟潮赶浪等“左”的东西的反映；而另一个重要原因则是缺乏经验，对于经济、金融中出现的新情况新问题，缺乏思想和理论准备。作为身负执行中央宏观调控政策、维护金融正常运行职能任务的人民银行分支机构，在各地出现的粗放式扩张冲动面前疲于应付；对专业银行的违规经营、乱拆借，不辨是非，束手无策；对新成立的金融机构，批多管少，甚至只批不管。当时一些分支行不仅放弃了监管，而且忘记了国家政策规定，违背了本身职责，在改革开放大潮中迷失了航向。 转换 湖南1992年夏秋发生的金融混乱，其严重后果在1993年一开年就显露出