惠农项目当年建成生效难点和对策.docVIP

惠农项目当年建成生效难点和对策 　　摘 要：文章结合湖南邵阳县近五年多来投入1亿多元，建成6万亩高标准农田，治理水土流失120平方公里项目都实现了当年建成生效，共助农年增收9000多万元指出惠农项目当年建成生效受地形因素影响，受气候条件影响，受种植时间制约，受计划批复制约的四大难点和惠农项目当年建成生效的能避免不良天气影响，能有效降低人工、材料成本，能优选施联合体，能充分发挥使用效益的必要性。并提出了解决问题要抓好宣传发动工作，要提高项目设计质量，要提前计划批复和项目招投标，要合理安排施工期，要严格施工质量等五要对策。 关键词：惠农项目；当年生效；难点；对策；邵阳县 高标准农田建设和国家农业综合开发水土流失综合治理等惠农项目施工期受地形、气候、农作物种植期和计划批复施工期较短等因素制约，项目当年建成生效困难很大。如何确保惠农项目当年建成生效，是一个现实问题。2012年，湖南邵阳县农业开发办投入3112万元（其中财政资金2720万元，村民自筹392万元），在下花桥镇徐家、双江等12个村建设高标准农田2.2万亩，改善农田灌溉面积1.6万亩，新增除涝面积1万亩，新增节水灌溉面积0.7万亩，年节水量65万立万米以上。今年，该县虽然遭受大旱，但该项目区粮食增270万公斤，年增产值896万元。近5年来，该县投入1亿多元建成6万亩高标准农田，完成水土流失综合治理120平方公里，都实现了惠农项目当年建成生效，共助农年增收9000万元以上。 1.惠农项目当年建成生效的难点 （1）受地形因素影响。该县地下水丰富，中低产田改造和高标准农田建设以及国家农业综合开发水土流失综合治理等农综合开发项目（以下简称惠农项目）施工过程中排水难度较大，基础易沉降。项目单项工程类型多样，施工地点相对分散；山区道路崎岖，大型机械无法进入施工地点，土方开挖等依赖人工，各类施工材料大都也需人力、畜力二次转运。这些制约，影响惠农项目当年建成生效。 （2）受气候条件影响。雨季对土方的开挖、填筑、压实等施工过程影响很大。如今年上半年，该县降雨达96天，导致部分工程几度停工。冬季为低温霜冻季节，十二月下旬以后，晚上往往有冰冻发生，不能进行砌体和混凝土工程施工。导致混凝土出现凝结时间延长、强度发展缓慢以及裂缝无规则扩展等现象，影响工程施工，阻碍惠农项目当年建成生效。 （3）受种植时间制约。该县以双季稻种植为主，种植期在每年的3-10月间，播种、插秧，田间需水量增多。此期施工对田间供水、作物种植带来直接影响。 （4）受计划批复制约。农业存量资金项目计划国家批复一般在前一年10-11月批复，省批复到县一般在当年的1-2月，所以当年项目即使完成招投标，也因进入了春耕时节难以施工，影响惠农项目当年建成生效。 2.惠农项目当年建成生效的必要性 （1）能避免不良天气影响。当年惠农项目尽可能利用好农闲时间，充分利用好10月至12月段气温适宜、劳动力充足、又不影响水稻种植的有利时间，力争惠农项目当年完工。这一时期降水一般在250mm以下，温度平均保持在20℃左右，整个施工过程避开了雨季、冬季冰冻等不利天气的影响。在施工过程中，可减少极端天气导致的工程损毁，防止返工修复带来的工期延长。 （2）能有效降低人工、材料成本。水利投入大都在四季度到位，各类工程项目将大量集中实施，材料价格和人工成本也往往大幅上升。提前施工则可以避免这些材料、人工等价格上涨因素。有利于保证施工方材料预算价格与施工时的市场价格相匹配，有效降低成本，合理增加施工企业利润，提高施工企业对项目当年完工的积极性。 （3）能优选施工队伍。惠农项目施工时期也是其他工程项目陆续开工建设的时期。由于惠农项目线长面广，施工管理难度较大，施工机械化程度较低，利润薄，与各类大中型水利工程建设项目对比，对有实力的施工企业吸引力不大。惠农顼目这类小型水利工程项目在其他建设项目之前招投标和组织施工，可以有效保障施工队伍的择优录取。 （4）能充分发挥使用效益。惠农项目当年完工，当年春耕时就可发挥作用、产生效益。确保项目区当年农业增产，农民增收。 3.惠农项目当年建成生效“五要”对策 一要抓好宣传发动工作。要大力宣传中低改造和高标准农田建设及水土流失综合治理等农业综合开发政策，介绍惠农项目对群众的长远经济效益，帮助农民转变思想观念，从而变“要我建设”为“我要建设”。 二要提高项目设计质量。一是将图纸作业与实地踏勘相结合。每年的3-4月间着手开始对当年惠农项目进行设计。项目区的地形地貌、进排水通道等情况，细化工程设计，使施工中容易忽略的细节尽量在设计时考虑周到，减少具体施工中的变更。二是将专业设计与群众需求相结合。要充分考虑农民利益，如田间渠道尽量拉弯取直，少占耕地，减少回