我国城市道路管理市场化和其过程中存在问题.docVIP

我国城市道路管理市场化和其过程中存在问题 　　摘要：介绍了我国城市道路管理的一般内容以及目前我国道路管理的基本模式，论述了我国市政道路市场化具备的条件以及城市道路管理市场化存在的问题。 关键词：城市道路管理市场化存在问题 中图分类号：U41 文献标识码：A 文章编号： 1.引言 城市道路运营管理指城市道路的从规划、融资、建设等(统称前期工作)一直到具备通车条件并正式开通营运后，道路管理部门所进行的收费、养护、经营、路政等活动以及与此相关的财务、人事等工作(统称后期工作)的总和。目前，在我国，城市道路不管采用什么模式进行管理，它本身都是或者类似一个法人，独立法人或者二级法人。由于投资主体的不同，一般它都归属上一级的法人单位管理，而前期工作主要是由上一级法人以及政府主管部门来完成的。在管理中，一般包括:(1)养护:道路日常的环卫绿化，提供必要的交通安全设施，维护道桥梁及各项设施的完好性;(2)经营:提供停车、加油、餐饮、休息、住宿、汽车修理、发布出租广告等服务;(3)路政:保护路产路权，向因为各种原因损害路产者收取补偿费，并制止一切破坏公路及设施的活动;(4)财务:负责经费、收入和成本管理;(5)人事:保障道路正常运营的人力资源配置。通过一定的组织结构来实现城市道路运营管理，达到道路通畅的目的。 2.我国市政道路市场化具备的条件 2.1我国城市道路管理市场化现状市场经济环境已经形成 经过二十多年的改革和培育，我国己基本建立起了市场经济的价格机制、竞争机制、激励机制和约束机制，具备较完备的市场经济宏观管理、中观调节、微观竞争的市场体制，形成了一定规模的资本市场、金融市场、劳动力市场、技术市场等生产要素市场，成为国民经济发展的资源有效配置的基础，能够为城市道路的发展提供必要的生产要素和有效的外部市场运行条件。 2.2城市道路的发展有了一定的法律保障 为了促进我国道路管理的规范、健康、稳定发展、交通部及相关部门先后发布了中华人民共和国公路法关于转让公路经营权有关问题的通知，关于公路股份有限公司国有股权管理有关规定的通知，公路经营权有偿转让管理办法，以及城市道路管理条例等法律、法规，为城市道路的融资、建设、特许经营、资产管理等予以法律规定，成为我国城市道路经营管理实践探索和发展的法律基础。 2.3国家加强对城市道路管理的研究 鉴于当前城市道路管理出现的分散经营、规模效益差、体制不顺等现象，国家及各省交通主管部门都在研究探索城市道路可持续发展的新模式，城市道路管理逐渐纳入规范化、科学化、现代化管理轨道。 2.4城市道路投资、建设已逐步走向市场化 在融资上，将项目个体推向市场，吸纳除国家财政或规费(税收)投资以外的国内外银行贷款、债券、外资、私人投资、股票等资本市场的商业资本，通过有利润经营偿还贷款或支付利息并获取收益或利润。在建设管理上，通过招投标，引入竞争机制，选择建设市场上优秀的设计、施工及监理企业进行项目的设计、施工及工程监理。在养护管理上，加快了养护事业单位转为企业、招投标制等养护体制改革，加快了养护市场化步伐.。 3.我国城市道路管理市场化存在的问题 目前国内城市道路养护管理社会公益性资产主要是属地化管理。办法是将养护管理经费划分到各行政区专业职能部门进行管理。如:绿化管养划入各区绿化管理处，卫生清洁划入各区环卫处及各街道办事处，道路桥梁养护划入各区道桥处，道路环境综合管理划入各区城管局。由于城市道路的建设发展异常迅猛，传统的、长期计划经济体制下的经验型养护管理模式，己不能适应其发展要求，城市道路作为政府投资建设项目管理方式的现状是历史形成的，对于调动各方面的积极性，保证基本建设任务的完成，发挥过积极的作用。但是也暴露出越来越多的弊端，具体表现在以下几点： 3.1管理体制不顺，运行机制落后 目前城市道路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，不能反映城市道路社会化大生产的商品属性要求。养护经费来源仍采用拨款方式，不能适应城市道路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。重建轻养思想严重，对养护管理强制性要求，缺乏足够的认识及有效的法律约束，对养护责任事故追究不力，监管不严，处罚过轻。对养护资金投入不足，对科技进步重视不够，尚未建立起现代企业制度。 3.2缺少养护技术规范，科技含量低 目前，针对城市道路养护管理特点的技术规范较少，养护工程费支出缺乏严格的考核标准，随意性较大。养护质量的考核仍沿用一般城市道路养护的完好率指标，不能满足城市道路全方位养护的客观要求。虽然一些地方配备了从国外引进的大功率综合性养护机械，但对机械适应能力差，对机械性能的开发严重不足，使用频率低，设备闲置浪