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探析高速公路工程造价预算和控制策略 　　摘要：本文对我国高速公路工程施工的造价预算管理做了论述，以及预算管理现状做了初步的论证,，总结论述了我国近年来高速公路工程造价的控制、管理的合理方案与未来发展方向。 关键词: 高速公路工程造价；工程造价预算；造价管理；控制策略 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： 高速公路工程造价控制就是对工程投资进行管理、规范、降低的有效途径。造价控制主要包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段5 个阶段。其中，决策及设计阶段的费用只占工程总造价不到 1%，但其对工程造价的影响程度却达到 75%以上，因此，无论是投资控制，还是设计阶段的造价控制，都是高速公路工程建设中的重点工作，必须从组织、经济、技术、管理等方面对工程造价采取全面的措施进行控制。从而将投资效益及社会效益最大化。 1 高速公路控制工程造价的作用 高速公路的工程造价是工程施工的第一步，是最基础也是最重要的环节。高速公路工程要保质保量按时完成施工任务，必须进行合理的工程预算和工程造价的控制。而这离不开一个高素质的设计队伍，一个完整合理的设计方案，这也是保障高速公路工程质量的先决条件。 在工程造价的预算和控制管理过程中，引入完善的设计管理体制，采用新工艺和技术，新设备和材料，可起到减少工程量，降低造价，节约资源耗费，以至于缩短工期，提高工程投资效益的作用。 2 高速公路预算管理的现状 近些年来，我国高速公路建设越来越发达，高速公路项目也越来越多。数年前，高速公路还没有使用“预算”这个词，工程投资和造价也只是“计划”而己，直到近几年来，工程施工运营单位的财务收支开始纳入财政预算，而预算管理却难以完善，在工程施工中出现许多问题。这些问题表现在以下几方面。 ( 1) “定额预算方法”的使用，导致各个环节、各个部门只考虑局部，以定额来决定预算，而很难从全局和贷款修路的角度去全盘规划。所以，工程的预算起不到合理规划、整体布局，有效配置资源的作用，造成高速公路工程预算的分割状态。运营管理单位形成相对独立的预算体系，将总收入减掉运营成本之后的部分资金用于还贷，忽视了收入预算的真正作用，也没有整体的战略目标。因而，整体规划高速公路运营收入和财政补助来补偿投资成本，并进行有效的科学合理的预算管理，是一件迫在眉睫的事情。 ( 2) 定额预算方法是一种比较简单的管理方法。它虽然具有易操作，好理解的优点，但运营管理单位完全使用行政事业单位的支出定额，造成工程施工人员工资太低，而预算项目又太高的强烈反差，导致基层人员的不满，造成管理的困境。 ( 3) 以往的工作考核和绩效考核中，总是偏重于事务性的工作，如工作方法，工作程序，工程施工质量等考核。对预算管理方面，如预算的执行情况比较忽视，工程执行人员也缺乏对预算与实际执行状况做深入对比分析的精神，导致预算管理被放在较轻的位置，而起不到高速公路工程造价的控制与管理的作用。所以，高速公路预算管理应大力改进，调整预算编制、执行和考核状况，从全面整体的角度，有效的预算管理方法，找到更合理更科学的预算管理模式。 3 高速公路工程造价管理与控制的措施 3.1 投资估算及设计阶段工程造价的控制与管理策略工程项目立项后，设计就成了工程的关键。设计是建设项目进行全面规划和具体实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节。据经验分析,设计阶段对工程造价的影响占 75%，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着建设项目的工、料、机的投入，设计是否合理对控制工程造价具有重要的影响。 设计人员在设计前，要充分理解项目建议书、可行性报告、设计任务书，了解沿线地质、地貌、水文情况。了解公路对周边环境、生态、水利、结构物的影响，了解本地区城市建设、城乡建设、公路网建设的远景规划，了解新工艺新设备、新型材料性能及使用情况，使得施工设计图最大程度满足工程建设的需要，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，如果建设中的工程再发生重大设计变更,对工程的造价及工程影响是很大的。 3.2 招标阶段公路工程造价控制与管理策略 工程招投标包括材料、设备采购招投标和施工招投标两个方面。公开、公平、公正的施工招投标有利于业主与施工单位双方相互选择，促进施工单位提高施工水平，降低施工成本，使投标价格更加符合价值基础，从而有效控制工程造价。对于建设单位来说，选择实力雄厚、信誉良好、管理水平高、技术过硬的施工企业中标，可以避免出现质量不达规范要求被迫返工、进度滞后被迫中途清场等现象的发生，从而节约建设成本，达到控制工程造价的目的。 3.2.1 严把资格预审关 为了避免“特级企业投标，一级企业转