新时期城市总体规划修编要点.docVIP

新时期城市总体规划修编要点 　　【摘 要】 新版《城市规划编制办法》已由建设部于2005年12月31日颁布，并自2006年4月1日起施行。《中华人民共和国城乡规划法》也于2007年10月28日通过第十届全国人民代表大会第十三次会议，并自2008年1月1日起施行。本文结合新版《城市规划编制办法》和《中华人民共和国城乡规划法》，对新时期城市总体规划修编的要点进行分析探讨，力求探索出一条适合我国当前城市总体规划修编的技术路线。 【关键词】 新时期；城市总体规划修编；要点 中图分类号： TU984 文献标识码： A 1背景 1.1 社会背景 当前，我国城市规划以及城市发展方面研究人员的队伍逐步壮大，热衷于我国的发展，不仅是城市规划工作者的历史使命，更是每一位中华儿女的爱国情怀。 1.2 外交背景 面对竞争日益激烈的国际市场，政治、经济、军事乃至社会的各个领域竞争形势略显严峻，能源、环境、城市特色、国际影响力等已成为各国重视的焦点。我国地大物博，拥有五千年的历史文明，如何发展好国家，如何做好城市规划，自然成为每一位中国人关心的重点。坦言之，做好城市规划，塑造好每一座城市的形象和特色，是我国增强国际影响力的重要方面。 1.3 经济背景 近些年，我国经济转型特点日趋明显，从计划经济到市场经济，从政府引导到政府和市场双重引导，政府职能也同时参与了国际市场竞争。加入WTO后，我国坚持走可持续发展与对外开放的道路，步入21世纪，原来的城市规划相关法律法规虽具有一定的系统性和综合性，但已不能适应当前我国的经济模式，也不能更好地指导我国城市未来的发展建设。日益完善的社会主义经济体制，要求城市规划既要适应市场的变化，又要更好地发挥宏观调控作用。 2新时期城市总体规划修编要点 2.1市域与城乡统筹发展 新时期的城市总体规划，不单单是指导近期的建设规划和展望未来的远期发展规划。近期建设规划已作为一项单独的内容列出，有利于更为有效地控制好城市近期建设发展。城市总体规划要更好地发挥其对城市发展的宏观调控作用，保护好各项生态资源，合理进行土地利用。做好市域与城乡统筹发展，是市域城镇规划体系规划中新增内容，是当前城市总体规划研究的重要方面。在以往的城市规划中，城市一块，乡村一块，出现了较强的“城乡二元化”结构特点，“城市中心主义”思想浓厚，新时期的总体规划应将城市与市域范围内所辖乡村统一考虑，促进区域统筹协调发展。 2.2生态功能区划与生态建设 新时期，城市生态与环境规划不同于传统的城市环境保护规划。我们只有一个地球，面对工业化大规模发展，大气环境日益破坏，生态问题刻不容缓。如何做好一个城市的生态功能区域，搞好城乡生态建设，是当前城市总体规划探讨的重点之一。其中，生态功能区划应该以图纸的形式划分出每一个生态功能组团；城市生态与环境建设方面主要包括以下三个方面：一是区域生态环境规划，包括区域生态承受能力的预测，区域内污染综合治理，土地开发强度规划等。二是城市环境规划，包括城市空间结构与形态，城市环境绿化系统，城市景观环境控制，历史文物建筑及其它地段环境，新城区与旧城区环境规划等。三是城市生态环境控制规划，包括城市环境质量的优化、控制，城市生态环境的保护与灾害的防治，产业结构的优化与工业布局的调整，城市大气环境、水环境、声环境、光环境和电磁辐射环境质量的控制与保护，以及固体废弃物综合利用与处理。 2.3村镇建设指导方面 近年来，我国对实现城市化水平新目标，实现全面建设小康社会，做出了多方面努力。我国建设用地大规模用于搞城市开发，“工业新区”、“高新园区”不断涌现，面对用地紧张问题，做好占大比例的村镇用地分配显得尤为突出。村镇建设应合理用地，做到宏观调控土地利用，实现节约型村镇用地。针对南北方村镇，应结合其地域特征和地方特点，搞好社会主义新农村建设。新时期城市总体规划对村庄建设的指导，重点是要发展好我国广大农村，实现以城市带动乡村，市区辐射周边区域，促进农业、工业、商业等协调统一布局和发展。 2.4贯彻公共政策的理念 新时期城市总体规划要从单一的政府职能和技术要求向公共政策的理念转变，增强公共参与，体现其对社会利益和公众利益的关注，同时，确保专家领衔贯穿始终，力争做好规划编制的科学性和公众性。 2.5“四线”划定 新时期城市总体规划应明确的表达出“四线”，即红线、黄线、绿线、蓝线。以往的法律法规中提到过“四线”，但各个层次的规划未曾用图纸表现出来，不能为研究城市发展提供直观而便捷的参考。 2.6“四区”划定 新版《城市规划编制办法》第三十一条（三）提到，城市中心区规划应划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。新时期，在城市总